Общие положения и структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Орган был образован Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
С принятием Постановления произошло слияние двух федеральных структур - Федеральной службы по атомному надзору (Госатомнадзор) и Федеральной службы по технологическому надзору (Госгортехнадзор). Помимо этого, была реорганизована Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования.
Результатом объединения трех федеральных структур стало учреждение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, также именуемой как Ростехнадзор.
Главной целью функционирования организации является обеспечение экологической и атомной безопасности, а также охрана жизни и здоровья людей при использовании технических устройств и оборудования.
Свою деятельность федеральная служба осуществляет посредством упорядоченной системы органов, которая включает в себя:
- Центральный аппарат управления.
- Территориальные органы.
- Подведомственные организации.
Каждое структурное звено реализует конкретные функции, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Центральный аппарат Ростехнадзора состоит из 16 управлений, которые в совокупности обеспечивают деятельность всей организации. В соответствии с законодательными положениями о Ростехнадзоре в структуру центрального аппарата входят:
- Управление делами;
- Управление по обеспечению контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности;
- Управление финансами;
- Управление государственной службы и кадров;
- Правовое управление;
- Управление международного сотрудничества;
- Отдел по защите государственной тайны;
- Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок;
- Управление по регулированию безопасности объектов ядерной промышленности (топлива, энергетических установок, ядерных материалов);
- Управление горного надзора;
- Управление общепромышленного надзора;
- Управление государственного строительного надзора;
- Управление государственного энергетического контроля;
- Управление по надзору в угольной промышленности;
- Управление по контролю за объектами нефтегазовой промышленности;
- Управление специальной безопасности.
Центральный аппарат полностью регулирует деятельность всех структурных подразделений службы, а так же подведомственных организаций.
Территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляют анализ, обработку и принятие решений по поступившим обращениям в Ростехнадзор от граждан или организаций.
На основании законодательства о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в Российской Федерации были утверждены 8 территориальных органов организации – по числу федеральных округов.
Подведомственные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организации представляют из себя учреждения, которые осуществляют анализ и обоснование применения конкретных методов регулирования федеральной службы в мирных и оборонных целях. Целью создания таких учреждений является получение и реализация новых научных знаний обеспечения безопасности.
Структура подведомственных организаций определена в Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2010 г. № 1021"Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и представлении его в Федеральное казначейство". В данный перечень входят:
- Научно-исследовательские центры, которые обеспечивают ядерную, энергетическую и радиационную безопасность.
- Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии.
- Центры лабораторного исследования и инженерных измерений (в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах).
- Федеральное государственное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по нефтяному, горному и энергетическому образованию».
Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому атомному надзору» в статье 1 устанавливает основные функции, которые выполняет Ростехнадзор как федеральный орган государственной власти. К таким функциям относятся, в первую очередь, контрольные функции следующих видов деятельности:
- промышленная безопасность;
- безопасность разработки, хранения и использования взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения;
- безопасность технических работ, связанных с использованием природных ресурсов;
- безопасность гидротехнических сооружений;
- безопасность электрических и тепловых сетей и установок;
- безопасность использования атомной энергетики в промышленной деятельности;
- иные специальные функции в области государственной безопасности в сфере деятельности организации.
Помимо перечисленных, Ростехнадзор осуществляет функции по разработке государственной политики в пределах своей компетенции, а также нормативно-правового регулирования в сфере технологической деятельности и экологического и атомного надзора.
Также вышеуказанное Постановление Правительства РФ определяет Ростехнадзор как орган, осуществляющий дополнительные функции по обеспечению безопасности в области энергетического, строительного, горного надзора.
Исходя из этого, нужно отметить, что функции и области регулирования, а также контроль и надзор на который уполномочен Ростехнадзор направлены не только на обеспечение промышленной безопасности, но и экологической, энергетической, водной, что значительно расширяет компетенцию данного органа, по сравнению с другими, существовавшими до учреждения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
