В любом государстве есть граждане, которые не могут самостоятельно защищать свои имущественные и личные права. Чаще всего среди них оказываются несовершеннолетние дети, лишенные родительской заботы, а также взрослые, признанные государством недееспособными. Такие люди нуждаются в дополнительной опеке, которую осуществляют их родственники или другие лица.
Основные положения, касающиеся порядка назначения опекунов и попечителей
Правовой статус опекунов и попечителей определяет законодательство Российской Федерации.
Главным образом регулирование осуществляется Гражданским кодексом и ФЗ «Об опеке и попечительстве». Правовое положение деятельности в области опеки и попечительства над несовершеннолетними также регламентируется несколькими нормативными актами, среди которых Семейный кодекс РФ, Письмо Минобрнауки «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Общий порядок, в котором назначаются опекуны и попечители, следующий:
- требуется согласие или заявление лица, которое собирается стать опекуном;
- если в течение месяца лицу, которое нуждаются в постоянном опекуне, он назначен не был, эти функции временно переходят к органу опеки;
- за этот срок уполномоченные лица занимаются установлением опекуна;
- при отсутствии попечителя, лицо направляется в специализированное государственное учреждение.
Для оформления опекунства органы опеки вправе требовать от кандидата все необходимые документы, в том числе и справку о прохождении специализированных курсов. Также ребенку или недееспособному взрослому может быть назначен временный представитель. Он должен быть совершеннолетним, дееспособным и иметь подходяще условия жизни.
Временный опекун имеет практически такие же права и обязанности, что и постоянный. Исключение составляет его право распоряжаться всем имуществом своего подопечного. На практике лица, назначенные опекунами временно, могут быть назначены в общем порядке.
Требования к личности опекуна и попечителя
Опекун – это лицо, которое осуществляет заботу о ребенке, который остался без попечения своих родителей, а также о взрослых, признанных недееспособными. Эта опека длится до тех пор, пока он не достигнет совершеннолетия. Попечитель назначается только лица в возрасте от 14 лет, которых государство признает дееспособными лишь частично.
Опекуны не приравниваются к родителям в юридическом смысле, но в целом выполняют их функции. Многое зависит от личности опекуна, к примеру, органы опеки могут отдать предпочтение человеку, не состоящему в родстве с подопечным, хотя у того есть родственники. Назначение постороннего человека опекуном может произойти, если родственники не подходят на эту роль или не выполняют требования органа опеки.
Условия подбора опекунов установлены законодательством Российской Федерации. Взять ребенка под опеку может только совершеннолетний гражданин, признанный дееспособным. Требования, предъявляемые к личности такого кандидата, достаточно серьезны. Первоочередное право на опеку над ребенком, не достигшим совершеннолетия, или над недееспособным взрослым имеют его ближайшие родственники.
В первую очередь органы опеки и попечительства обращают внимание на:
- Личные качества лица, которое собирается оформить опекунство. Если обнаружится, что нравственность будущего опекуна не соответствует требованиям, в передаче ребенка на воспитание могут отказать.
- Возможность лица выполнять свои обязанности представителя. Особо важными являются его педагогические способности и положительное влияние на подопечного.
- Качество отношений между ребенком и возможным опекуном. Также учитывается отношение к ребенку ближайших родственников лица.
- Мнение ребенка по поводу личности опекуна и его желание. Если ребенку исполнилось 10 лет, то его мнение учитывается обязательно.
Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей осуществляется за счет государства. При этом никаких дополнительных выплат после назначения непосредственно опекуну или попечителю законодательством не предусмотрено. Выплачиваются только пособия на ребенка.
Но в некоторых случаях органы опеки могут назначить дополнительные выплаты за счет фондов социальной помощи и т. д. Что касается имущества ребенка или взрослого подопечного, то в исключительных случаях опекун имеет право пользоваться им в своих интересах. Но только на основании заключенного договора.
Категория лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями)
Ответственность, которую берут на себя опекуны несовершеннолетних или недееспособных граждан, определяет особые требования. Личности, нравственность которых не вызывает доверия, никогда не добиваются назначения попечителем или опекуном.
Порядок подбора лиц в качестве опекуна включает много критериев, на основании которых делается выбор. А условия, предъявляемые кандидатам, позволяют найти самого надежного кандидата. Лица, которые не могут быть назначены на должность опекуна:
- граждане, ранее лишенные родительских прав;
- граждане, страдающие наркоманией или алкоголизмом;
- граждане, которые ранее уже были отстранены органом опеки от выполнения обязанностей опекуна;
- граждане, которые ранее были отстранены от усыновления;
- лица, имеющие судимость за ряд уголовных преступлений;
- лица, имеющие судимость за совершение особо тяжких преступлений;
- граждане, которые не прошли специальную подготовку (кроме родственников и лиц, которые ранее должным образом выполняли обязанности опекунов или усыновителей);
- лица, имеющие ряд серьезных заболеваний, не позволяющих взять опекунство над ребенком;
- лица, состоящие в зарегистрированном однополом браке.
Права и обязанности опекунов и попечителей
Права и обязанности опекунов и попечителей регулирует гражданское и семейное законодательство РФ. Оно определяет всех опекунов как представителей своих подопечных, имеющих право всегда выступать от их лица без получения дополнительных полномочий. При этом права и обязанности опекунов ни в коем случае не прекращаются в связи с отъездом подопечных, пребыванием в местах лишения свободы или медицинских учреждениях.
Помимо этого, опекуны обязуются:
- заботиться о предоставлении подопечному нормального содержания;
- ухаживать за ним и лечить;
- заниматься постоянным развитием ребенка;
- предоставить ребенку возможность получить образование;
- ни в коем случае не препятствовать его общению с родственниками и контролировать этот процесс;
- представлять подопечного и вставать на защиту его интересов.
Полный перечень обязанностей содержит Гражданский кодекс. Помимо этого, они имеют право:
- требовать от лица своего подопечного государственных выплат и пособий;
- бращаться в суд для получения алиментов;
- защищать в суде права собственности ребенка;
- заботиться об имуществе подопечного;
- требовать возмещения вреда, который был причинен подопечному;
- обращаться в учреждения для предоставления ребенку услуг на платной или бесплатной основе;
- требовать возврата ребенка от лиц, которые удерживают его силой, в том числе и родственников;
- просить защиты подопечного у органов государственной власти.
Существуют условия, которые опекуны и попечители не должны никогда нарушать. Другими словами, они не имеют права:
- заключать с подопечным любые сделки, кроме сделок дарения или безвозмездного пользования;
- при заключении договоров с родственниками опекуна или другими лицами быть представителем ребенка;
- запрещать общение подопечного с его родственниками, кроме тех случаев, когда это действительно вредит его интересам;
- на имущество своих подопечных, в том числе на государственные пособия или алименты;
- заключать от лица подопечного кредитных договоров, если на это не было разрешения органа опеки;
- заключать от лица опекаемого договора о передаче его имущества в пользование третьим лицам.
Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей контролируется органом опеки. И вся ответственность попечителей и опекунов в первую очередь касается сделок, которые заключают их подопечные. Кроме того, они в ответе за ущерб, причиненный их имуществу.
Если он был нанесен по вине опекуна, то тот обязан возместить ущерб согласно акту органа опеки.
Сделки, которые касаются кредитов и займа, а также имущества ребенка, всегда осуществляются с разрешения органов опеки. Кроме того, этот орган следит за тем, чтобы действия опекуна никаким образом не влияли на обесценивание имущества ребенка. При этом опекун обязан проживать с подопечным вместе на одной жилплощади. Раздельное проживание допустимо только при достижении ребенком 16 лет. Для этого требуется соответствующее разрешение.
Нередко органы опеки и попечительства указывают определенные действия, которые опекун не имеет никакого права совершать. Они вносятся в акт о назначении лица опекуном. К примеру, ему могут запретить менять место жительства подопечного и т. д. Некоторые действия или полное бездействие опекуна или попечителя в отношении ребенка, которое вредит его интересам, могут обжаловать ближайшие родственники. Они вправе сделать это через орган опеки или через суд.
Быть опекуном – это серьезная ответственность, которая предполагает настоящую заботу о своем подопечном. Помимо этого, он обязан следить за имуществом, сохраняя его в нормальном состоянии. Это контролируют соответствующие органы.
