Каждый человек, в полной мере обладающий дееспособностью, имеет законодательно закрепленные права и обязанности. Тем не менее, не всегда гражданин способен представлять интересы, положенные по закону, а также осуществлять обязанности в силу возникновения недееспособности.
За такими людьми должен осуществляться уход другими правоспособными лицами. Рассмотрим, что же такое опека и попечительство, какими правами и обязанностями обладают опекуны, а также возможно ли осуществление опекунами обязанностей за вознаграждение.
Что такое опека и попечительство?
Опека и попечительство – это один из типов социальной защиты личности государством, направленный на восстановление способности осуществлять реализацию прав и интересов посредством третьих лиц.
Таких граждан называют опекунами и попечителями. Закон накладывает на них определенные обязательства, которым они обязаны следовать.
Возможность назначения опекунства определяется как для полностью недееспособных лиц, так и частично.
Одной из задач установления опеки над несовершеннолетними служит не только защита интересов, но и должное воспитание.
Опекунство над несовершеннолетними устанавливается:
- если у ребенка нет родителей или они были лишены прав;
- если родители детей не исполняют или исполняют не в должной мере свои законные обязанности.
Статьи 32 и 33 ГК РФ определяют понятия опекунства и попечительства:
- опеку определяют для малолетних детей, а также для граждан, которые являются недееспособными из-за отклонений психического характера;
- попечительство осуществляется над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет, а также над лицами, ограниченными в дееспособности судебными органами.
Как назначаются опекуны и попечители
Статья 35 ГК РФ описывает порядок назначения лиц, осуществляющих уход за недееспособными, а также перечень граждан, не имеющих права быть таковыми.
Часть 1 статьи 35 устанавливает, что территориальный орган опеки в течение одного календарного месяца обязан установить лицо, способное выполнять соответствующие обязательства, с момента получения информации о необходимости принятия таких мер.
Назначение опекуна производится по месту жительства лица, за которым необходим уход. В исключительных случаях опекунство может быть определено по месту проживания самого опекуна.
Любое назначение, проведенное органами опеки, могут обжаловать заинтересованные граждане в порядке, установленным действующим законодательством.
Часть 2 указывает, что опекунство могут оформить дееспособные граждане, достигшие к моменту назначения 18 лет.
Назначение опекунства не может быть проведено в отношении:
- граждан, лишенных родительских прав;
- лиц, подвергнутых ответственности за преступления против жизни и здоровья, совершенные умышленным образом.
Назначение может быть произведено только с добровольного согласия физического лица. При вынесении окончательного решения органы опеки учитывают:
- личные качества лица, планирующего осуществлять уход за подопечным;
- наличие физической и моральной способностей должного исполнения обязанностей;
- действующие взаимоотношения между опекуном и подопечным;
- желание подопечного.
Опекунство и попечительство не назначается гражданам, находящимся в учреждениях, осуществляющих надзор за соответствующей категорией лиц. Это могут быть образовательные организации, структуры здравоохранения, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.
Органы опеки и попечительства
Сфера опекунства и попечительства находится под пристальным контролем органов местного самоуправления. Особо важные вопросы решает глава соответствующего уровня администрации в населенном пункте.
Глава администрации муниципального образования имеет право решить вопрос об установлении опекунства в отношении установленного лица. На основании судебного решения выносится постановление о назначении физического лица попечителем.
Остальные обязанности находятся в ведении структурных отделений администрации населенного пункта:
- касательно граждан, не достигших совершеннолетия – отделами управления образования;
- касательно лиц, в установленном порядке признанных недееспособными из-за медицинского заключения по психическому заболеванию – управлениями здравоохранения или органами социальной поддержки населения.
Органы опеки выполняют следующие основные функции:
- подбор лиц, способных осуществлять уход за детьми;
- контроль за деятельностью опекунов в отношении соблюдения ими своих обязанностей;
- оказание помощи и поддержки как опекунам, так и их подопечным;
- рассмотрение жалоб и принятие соответствующих мер в случае нарушения закона опекуном;
- при необходимости, обращение в судебные органы с соответствующими ходатайствами;
- контроль за сохранностью имущества подопечных и осуществление правовой защиты их имущественных прав при возникновении необходимости.
Основные обязанности опекунов и попечителей
Статья 36 ГК РФ регламентирует права и обязанности опекунов и попечителей:
- добросовестно исполнять возложенные обязательства на безвозмездной основе, кроме случаев, прямо предусмотренных статьей 16 ФЗ № 48;
- проживать по тому же адресу с лицами, за которыми осуществляется уход (исключение – лицо достигло 16 лет и, по мнению органа опеки, проживание раздельным образом не затронет интересов подопечного, а также отрицательно не скажется на воспитательном аспекте);
- оповещать территориальный орган опеки при смене места проживания;
- заботиться о своих подопечных, обеспечивать их уходом и, при необходимости, соответствующим лечением, а также защищать их законные права;
- внимательно относиться к получению образования и к воспитанию детей в целом.
Осуществление опеки или попечительства на возмездных условиях, выплата вознаграждения
Статья 16 ФЗ № 48 “Об опеке и попечительстве” устанавливает, что опекунство и попечительство должны осуществляться на бесплатной основе, кроме случаев, установленных положениями данной статьи, и Семейного кодекса.
Тем не менее, действуя в интересах несовершеннолетних, орган опеки может составить договор с опекуном на условиях, предполагающих оплату.
Выплата денежного вознаграждения производится за счет:
- доходов от имущества недееспособного лица;
- денежных средств иных лиц;
- финансов бюджета региона РФ.
Помимо этого, граждане, осуществляющие уход за подопечными, имеют право ходатайствовать перед органами опеки о замене денежного вознаграждения правом эксплуатации имущества подопечного, но при условии добросовестного исполнения обязанностей. При этом в договоре указывается структура имущества и срок пользования.
Если исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей должным образом не осуществляется, уполномоченный орган опеки вправе досрочно расторгнуть договор о денежном вознаграждении в одностороннем порядке.
Расторжение возможно и в случаях, когда использование опекуном имущества подопечного значительно затрагивает права или интересы последнего.
Права опекунов и попечителей
Права данной категории граждан закреплены в статье 15 Федерального закона № 48 “Об опеке и попечительстве”.
Часть 1 данной статьи устанавливает разграничение регламентации прав соответствующими нормативными актами:
- общие права опекунов определяются Гражданским кодексом РФ;
- права опекунов касательно обучения и воспитания детей, не достигших возраста 18 лет, определяются Семейным кодексом РФ.
Нормы ФЗ устанавливают следующие права, которыми обладают лица, установленные в качестве опекунов:
- защищать законные права подопечных в любых ситуациях без наличия специального разрешения;
- быть законными представителями детей в случаях, которые предусмотрены Федеральным законом;
- на оказание содействия медицинского, юридического, психологического и педагогического характера при осуществлении опеки за недееспособным гражданином;
- требовать на основании судебного решения возврата подопечного от незаконного удержания у третьих лиц, в том числе у родителей, усыновителей или иных лиц;
- самостоятельным образом определять методы и способы осуществления воспитания подопечного с учетом мнения ребенка и органов опеки;
- выбирать вид образовательного учреждения для должного получения знаний подопечным, форму получения образования и форму обучения.
Дополнительные обязанности, возложенные на опекунов и попечителей
Изменения, внесенные 302-ФЗ с 02.03.2015 года, дополнили исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей новыми требованиями:
- лоббировать восстановление способности подопечного осуществлять руководство своими действиями и понимать их истинное значение;
- исполнять свои прямые обязательства с учетом желаний и предпочтений детей, а если их невозможно определить – с учетом данных о предпочтениях недееспособного лица, полученных от родителей, прежних опекунов или иных лиц, осуществлявших уход за подопечным ранее;
- при возникновении полной дееспособности подопечного ходатайствовать о признании его полностью дееспособным и снятии опекунства.
Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей
Действующим законодательством определяются меры ответственности для лиц, осуществляющих опеку за недееспособными гражданами, при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей:
- Часть 1 статьи 26 Федерального закона № 48 устанавливает, что ответственность по совершенным юридически значимым операциям от имени подопечных опекуны несут в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
- Часть 2 определяет, что весь вред личности или имуществу, который был причинен опекуном, возмещается в соответствии с мерами ответственности за причинение вреда согласно ГК РФ.
- Часть 3 регламентирует, что органы опеки вправе составлять акты о возмещении убытков при обнаружении фактов неисполнения опекуном обязанностей по охране имущества детей. Весь вред, причиненный в результате таких действий, компенсируется в полном объеме.
- Часть 4 гласит, что опекуны и попечители несут полную ответственность в рамках уголовного и административного законодательства за произведенные действия или бездействие в отношении лица, законные интересы которого они представляют.
