Юридическая энциклопедия "МИП"
Tелефон бесплатной горячей линии +7 (499) 577-03-28
Юридическая энциклопедия МИП онлайн - задать вопрос юристу » Земельное право » Статьи о землеустройстве » Безвозмездное пользование земельным участком

Безвозмездное пользование земельным участком

Безвозмездное срочное пользование землей - разновидность права на владение наделом, предусмотренная ЗК РФ.


Безвозмездное пользование земельным участком – что это такое?

Обывателю мало что скажет фраза «безвозмездное пользование земельным участком». Разве что понимание того, что это бесплатно.

На самом деле все очень просто. Безвозмездное пользование – это передача вещи в пользование на время, с последующим возвратом (ст. 689 ГК РФ).

Земельный участок – это особое имущество. Правоотношения по его предоставлению и использованию регулируются ГК РФ, Земельным кодексом и Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вообще земельный участок может находиться:

- в собственности,

- в аренде,

- в безвозмездном пользовании, а также

- в постоянном бессрочном пользовании,

- в пожизненно наследуемом владении.

Установка ограничения использования для общественно-полезных целей или для обеспечения прав и интересов других лиц – сервитут.

Если участок в собственности – его владелец вправе совершать любые сделки с ним, не запрещенные законом, и вообще распоряжаться им по собственному усмотрению. Собственник несет все расходы по содержанию, в том числе уплачивает налоги.

Если участок в аренде, то арендатор вправе только пользоваться и очень ограничено распоряжаться им (например, сдавать в субаренду с согласия собственника). За пользование уплачивается арендная плата.

А вот при безвозмездном пользовании пользователь только пользуется земельным участком в соответствии с его назначением. Ничего более он совершать с ним не вправе. Но и пользуется бесплатно.

При постоянном бессрочном пользовании пользователь вправе строить на участке здания, и они будут принадлежать уже ему самому. То же относится и к пожизненно наследуемому владению земельного участка, но при этом владельцем участка может стать только гражданин (не организация!). Форма в виде пожизненного наследуемого пользования для граждан применима лишь в отношении участков, право на которых возникло до 21.10.2001 г. Право же бессрочного получения земли сейчас доступно лишь для государственных и муниципальных органов власти и учреждений.

Передавать в безвозмездное пользование земельный участок вправе его собственник. А если речь идет о предоставлении служебных наделов работникам организаций, то - организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (не путайте с безвозмездным пользованием!).

Последние два варианта формы владения – постоянное бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение - в настоящее время «доживают» свои последние дни как формы уже не актуальные для современного права.

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Передача земельного участка производится по договору, будь то аренда, купля-продажа или безвозмездное пользование.

В договоре обязательно должны предусматриваться условия:

- наименование сторон,

- предмет договора – передача в безвозмездное пользование,

- описание объекта (кадастровый номер, адрес и прочие характеристики, включая площадь, целевое назначение и т.д.),

- описание объектов, которые к моменту передачи уже возведены на земле (если они есть),

- условия предоставления земельного участка,

- ответственность,

- срок действия договора,

- порядок расторжения и пролонгации.

В принципе, это стандартное построение «сетки» договора с уклоном в сферу регулирования сделок с недвижимостью.

Аренда и безвозмездное пользование земельным участком

Отличить аренду от безвозмездного пользования земельным участком очень просто по следующим признакам:

- возмездность и безвозмездность,

- объем прав арендатора и пользователя.

Арендатору предоставляется больше прав, чем пользователю. Тот, кто пользуется земельным участком безвозмездно, связан «по рукам и ногам». Без согласия и распоряжений собственника или его уполномоченного представителя он не вправе делать с участком практически ничего.

Пример: учреждению, у которого земельный участок в безвозмездном пользовании, после проверки предписано было «избавиться» от части земельного участка, на котором стояло чужое здание. От имени собственника выступал комитет по управлению имуществом города. История с «отсечением» неиспользуемой части участка и приведением площади к фактически используемой учреждением затянулась на 2,5 года (!). Такова «цена вопроса» отсутствия полномочий у пользователя что-либо делать с переданным ему участком вкупе с чиновничьей волокитой госорганов.

Вам нужна помощь юриста по земельным вопросам?
Запишитесь на консультацию к руководителю практики!

Безвозмездное пользование земельным участком государственной собственности

Как уже было сказано ранее, передавать участок в безвозмездное пользование вправе его собственник. 

А если речь идет о предоставлении служебных наделов работникам организаций, то «выдачей» занимается организация, которой этот земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Те участки земли, которые закреплены за государством, чаще всего предоставляются в аренду. Иногда – с правом выкупа. Но такой земельный участок можно получить и в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ это возможно строго в определенных случаях, перечисленных в данной норме. Всего закон перечисляет 23 основания для предоставления земельного участка, находящегося в госсобственности, в безвозмездное пользование. Для граждан такими основаниями служит:

- предоставление земли для ИЖС, ЛПХ (личного подсобного хозяйства), КФХ,

- в виде служебного надела на время трудовых отношений (категории работников устанавливаются иными нормативными актами),

- для сельхоздеятельности, пчеловодства,

- изъятие для госнужд у гражданина ранее имевшегося у него участка на том же праве.

 - и пр.

Для передачи земли из госсобственности в безвозмездное пользование используется типовая форма договора. Ее выдаст соответствующий госорган, который и будет подписывать договор от имени государства как собственника. 

Безвозмездное срочное пользование земельным участком

Срок договора – это важнейшее условие договора безвозмездного пользования земельным участком. Возможна ситуация, когда условие о сроке в договоре отсутствует (см. п. 1 ст. 699 ГК РФ). Но для сторон это обычно неприемлемо.

Какой срок предусмотреть для договора?

Это непростой вопрос. В принципе – любой. Если срок будет свыше 1 года, договор придется регистрировать в Росреестре. Сейчас это сделать довольно просто через МФЦ.

Если срок поставить на 11 месяцев с автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения – такой договор регистрировать не надо.

Это следует из позиции, изложенной ВАС (см. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59). В этом случае договор аренды государственной регистрации не подлежит, даже если при сложении общий срок составляет более года.

Но для некоторых случаев установлены определенные требования в части срока предоставления земельного участка. Так, срок может быть ограничен законом. Например,  садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет; религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет (п. 11 и 3 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).

Регистрация

Если срок пользования – более 1 года, договор придется зарегистрировать в Росреестре. Для этого потребуется заплатить госпошлину, подписать договор в трех экземплярах (один останется в Росреестре), предъявить кадастровый паспорт земельного участка и правоустанавливающие документы сторон (паспорта для граждан или учредительные документы для юрлиц).

Право безвозмездного бессрочного пользования земельным участком можно продлить, перезаключив договор на новый срок. В случае, если договор подлежит регистрации, всю процедуру придется пройти вновь.

Основание возникновения права на БПЗУ в случае сделки между частными лицами – это договор безвозмездного пользования и акт передачи. Если же речь идет о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то процедура может оказаться посложнее. Но об этом – в отдельном материале здесь (https://advokat-malov.ru/zemleustrojstvo/predostavlenie-uchastkov-zemli-nahodyashhihsya-v-gosudarstvennoj-ili-municipalnoj-sobstvennosti-grazhdanam.html

Основание прекращения права на БПЗУ

В договоре предусматривается указание оснований для прекращения безвозмездным пользованием земельным участком. Если речь не идет о земельных участках, находящихся в госсобственности (там применяется типовая форма), то в договор можно (но не обязательно) включить следующие основания :

- обнаружены недостатки объекта или затронуты права третьих лиц, о которых владелец не уведомил до заключения договора;

- землю так и не передали в установленный срок,

- есть помехи в беспрепятственном использовании земельных участков.

- при форс-мажорных обстоятельствах.

Обычно собственник также предусматривает свое право досрочного расторжения в случаях:

- нецелевого использования земли;

- передачу всего или части участка в аренду (иные незаконным попытки распоряжения участком),

- приведения земли к ухудшению (истощению плодородного слоя, например).

Практика показывает, что чаще всего основанием расторжения служит именно нецелевое использование. 

Например, земельный участок предоставлен под сельхоздеятельность, а на нем начали строить объект недвижимости. Или вообще организовали мусорный полигон.

Общие основания для расторжения договора безвозмездного пользования предусмотрены в ст. 698 ГК РФ.

Кроме того, любая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив другую за 1 месяц (ст. 699 ГК РФ). Норма делает различия в правомочиях сторон в зависимости от того, указан ли срок в договоре или нет.

Как получить земельный участок в безвозмездное пользование

Получить земельный участок в безвозмездное пользование у собственника – частника просто. Нужно просто договориться с ним.

Сложнее, если участок находится в государственной или муниципальной собственности. Его предоставление может и не быть согласовано в рамках безвозмездного пользования, а только в аренду. А для этих целей желающему, возможно, придется пройти процедуру аукциона. И не факт, что именно ему достанется искомый участок земли. 

О том, какие земли могут передаваться в безвозмездное пользование и как гражданину получить в безвозмездное пользование земельный участок, есть подробный материал здесь (https://advokat-malov.ru/zemleustrojstvo/predostavlenie-uchastkov-zemli-nahodyashhihsya-v-gosudarstvennoj-ili-municipalnoj-sobstvennosti-grazhdanam.html ).

Разобраться в вопросах получения земли в безвозмездное пользование непросто. Особенно если речь идет о процедуре получения участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Нюансов очень много. Процесс оформления может растянуться на годы. А результат оказаться неудовлетворительным. Для того, чтобы исключить эти риски, рекомендуется воспользоваться помощью профессионального юриста, имеющего опыт в земельных правоотношениях. В Юридической группе МИП имеются специалисты нужного профиля, которые обязательно смогут помочь Вам в решении даже очень сложных вопросов с земельными участками.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич - эксперт по сложным вопросам

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Вопросы и ответы юристов

Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут

Предоставление соседом участка без установления сервитута для проведения сети газопотребления к моему участку

Единственная возможность провести к моему участку газ через участок который администрация предоставила на праве бессрочно пользования мунициральному учреждения. У кого и в какой форме мне нужно получить согласие и требуется ли сервису?

Ирина11.11.2021 16:57

Добрый день! Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов. Юридическая группа МИП составит для Вас все документы, жалобы и заявления по промокоду МИП 9. Консультации бесплатны. Услуги по составлению документов платные. Представление интересов в суде тоже платное. По стоимости услуг обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru  http://advokat-malov.ru/kontakty.html

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны
Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна12.11.2021 00:20

договор безвозмездного пользования земельным участком

Может ли администрация сельского поселения передать земельный участок образованный из земельных паев от которых отказались владельцы в безвозмездное пользование физическому лицу или фермерскому хозяйству сроком на 6 лет. Где можно посмотреть образец договора?

Егорова Ольга29.10.2021 06:32

Добрый день! Договор безвозмездного пользования земельным участком образец бланк https://uristhome.ru/document/15/dogovor-bezvozmezdnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom-obrazets-blank  https://rukazakona.ru/document/dogovor-bezvozmezdnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom-obrazets-blank 

Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна30.10.2021 05:47

кадастровые услуги

кто должен оплачивать кадастровые работы по земельноиу участку собственник или пользователь по договору постоянного бессрочного пользован я

елена26.10.2021 12:23

Здравствуйте! Оплачивать кадастровые работы должно то лицо, которое заинтересовано в проведении этих работ. Можете обратиться в нашу компанию для более подробной консультации по телефону, указанному на сайте. Скидка по промокоду "МИП" 50%.

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны
Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна27.10.2021 10:27

покупка земельного участка

если продавец участка получил участок в бессрочное, безвозмездное пользование находясь в браке и оформил только на себя, нужно ли нотариально оформленное согласие второго супруга при покупке мной данного участка.

Богдан Васильевич15.10.2021 06:07

Добрый день!

Если участок или иное имущество выделялось с учетом всех членов семьи, то это имущество общее, совместное, значит, оно может быть поделено между супругами и иными членами семьи. И согласие второго супруга при этом необходимо в соответствии со ст. 35 СК РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/bd9ca2083dd1c43d58c7a1d951d6b56bc932de28/ Кроме того, в пользу вышесказанного говорит и определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 января 2006 г. N 4-В05-49: в силу действующего законодательства земельные участки, как приобретенные по договору купли-продажи, так и выделенные в период брака, в том числе и безвозмездно, одному из супругов как лицу, имеющему соответствующую льготу, не переходят в раздельную собственность - на такие земельные участки распространяется законный режим имущества супругов. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12044731/

Если у вас возникнут трудности в решении данного вопроса, можете обратится в нашу компанию за консультацией.
Юридическая группа МИП - Москва
№1 в рейтинге адвокатов России - top-advokats.ru
Консультации проводят адвокаты с 20 летним опытом по скайпу или телефону
Телефон для записи +7 (499) 577-03-28



Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна15.10.2021 15:45

договор безвозмездного пользования земельным участком

Может ли администрация сельского поселения передать земельный участок образованный из земельных паев от которых отказались владельцы в безвозмездное пользование физическому лицу или фермерскому хозяйству сроком на 6 лет. Где можно посмотреть образец договора?

Егорова Ольга04.10.2021 20:14

Добрый день! Договор безвозмездного пользования земельным участком образец бланк https://uristhome.ru/document/15/dogovor-bezvozmezdnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom-obrazets-blank https://rukazakona.ru/document/dogovor-bezvozmezdnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom-obrazets-blank 

Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна05.10.2021 10:25

Договор безвозмездного пользования между ДНП и физлицом.

Может ли земельный участок, переданный в безвозмездное пользование, сроком на 11 месяцев, считаться территорией этого ДНП ? При этом физлицо-ссудодатель, является учредителем этого ДНП. Согласно этого договора к нам предъявляются финансовые претензии, потому что мы , якобы, находимся на территории ДНП

Сергей29.08.2021 00:38

Участок не является территорией ДНП, а вот собственник его является членом партнерства.

Пусть к собственнику и предъявляют "финансовые претензии". 

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221173/e9971511d19a7999a6ee41be8aa69fb43016a8d2/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221173/7032756ad948c6605cc57127a8554d651d9a517f/

Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна29.08.2021 22:35

покупка земельного участка

Дочь покупает земельный участок (так как я нахожусь в это время далеко). А строительство и оформление частного дома будет на меня, мать. Не будет ли в дальнейшем сложностей, именно с документами. Земля на дочери, дом на мне.

Зимина Марина25.08.2021 04:19

Добрый день.

При оформлении земельного участка и дома в собственность проблем, в связи с указанными обстоятельствами, не возникнет. Но вам необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст.1 Земельного Кодекса РФ: 

"1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами". Соответственно для получения разрешения на строительство  вам понадобится предоставить договор безвозмездного пожизненного пользования земельным участком или долгосрочный договор аренды". 

ЗК РФ: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=C9D6138906C5997D46431B40E3DA1C4B&base=LAW&n=342200&dst=4294967295&cacheid=B00F16736F0ED6DC308250F1B1E001C2&mode=rubr&req=doc#048124168207434703

Если Ваша дочь замужем, то земельный участок , приобретенный в период брака, будет являться совместной собственностью супругов (ст. 34 Семейного Кодекса РФ) и для строительства дома будет необходимо получить согласие супруга, как сособственника.

При возникновении сложностей рекомендую обратиться в офис к нашим специалистам.

Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна25.08.2021 21:02

Можно ли уступить право безвозмездного срочного пользования земельным участком другому лицу?

Можно ли уступить право безвозмездного срочного пользования земельным участком другому лицу?

Дмитрий18.08.2021 21:17

Добрый день! Уступить право требования безвозмездного срочного пользования можно другому лицу только при наличии соглашения на данное действие от собственника.

Куренкова Елена Владимировна
Куренкова Елена Владимировна19.08.2021 17:20