Как обжаловать акт органа опеки и попечительства по назначению несоответствующего опекуна или попечителя для ребенка
Проблемная ситуация:
Несовершеннолетнему ребёнку органами опеки и попечительства был присвоен статус оставшегося без попечения родителей; вынесен акт о назначении опекуна.
Бабушка ребёнка, полагая, что опекун назначен без учёта интересов ребёнка и фактических обстоятельств, имеет намерение признать акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна недействительным.
Актуальность проблемы признания недействительным акта органа опеки и попечительства о назначении опекуном (попечителем) несовершеннолетнего
Сама по себе ситуация, когда находятся желающие оспорить акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) несовершеннолетнему, не является распространённой.
Когда дело доходит до назначения ребёнку опекуна, это означает, что иных лиц, готовых и способных отстаивать интересы ребёнка, в его окружении нет.
Тем не менее, законодательством предусмотрен такой способ защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Основания для установления опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (п. 3 ст. 31 Гражданского Кодекса РФ).
Основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством (п.1 ч.1 ст. 7 Закона об опеке и попечительстве).
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.
При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.
Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. п. 1, 2 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ).
Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. (п. 6 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве).
ВАЖНО! Лицо может быть назначено опекуном (попечителем) только с его согласия.
Порядок и основания признания недействительным акта органа опеки и попечительства о назначении опекуном (попечителем) несовершеннолетнего
Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.
Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:
- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
Остановимся на этих условиях подробнее.
Говоря о несоответствии акта о назначении опекуном законодательству, нужно помнить обо всех требованиях, предъявляемых законом к личности опекуна и порядке его назначения.
Например, при вынесении акта могут быть нарушены следующие требования закона:
- несоблюдение порядка подбора, учета и подготовки опекунов, установленного Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (включая обследование его здоровья и жилищно-бытовых условий);
- назначение опекуном без согласия самого опекуна;
- назначение опекуном недееспособного лица;
- назначение опекуном лица, лишённого родительских прав;
- иные обстоятельства, которые в силу закона препятствуют назначению конкретного лица опекуном.
Административным истцом, права которого нарушены актом органа опеки и попечительства о назначении опекуна могут быть, например, бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного, которые в силу п. 5 ст. 10 Закона «Об опеке и попечительстве» имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами, если органом опеки и попечительства их преимущественное право проигнорировано.
В Семейном Кодексе РФ и в законе «Об опеке и попечительстве» в качестве лица, имеющего право оспорить акт органа опеки и попечительства, не указан прокурор.
Однако, в силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Таким образом, при отсутствии иного заинтересованного лица и при нарушении требований закона, допущенных при вынесении акта о назначении опекуном, прокурор вправе подать заявление о признании этого акта недействительным в защиту прав несовершеннолетнего ребёнка.
Общие тезисы о признании недействительным акта органа опеки и попечительства о назначении опекуном (попечителем) несовершеннолетнего
Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна является основанием для возникновения отношений опеки (попечительства).
Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна может быть признан недействительным в судебном порядке в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства.
Основанием для признания недействительным акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна является вынесение этого акта с нарушением требований закона (например, к личности опекуна или порядку его отбора и назначения).
Заявителем по делу о признании недействительным акта органа опеки и попечительства могут быть лица, чьи права нарушены этим актом (например, иные, претендующие на роль опекуна лица) или прокурор в защиту интересов несовершеннолетнего ребёнка.
