Обжалование решения органа опеки об отстранении опекуна от обязанностей и признание акта недействительным
Проблемная ситуация:
Несовершеннолетнему ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, был назначен опекун на основании решения органа опеки и попечительства.
Впоследствии орган опеки и попечительства пришел к выводу, что имеют место основания для освобождения опекуна от исполнения своих обязанностей.
Опекун с актом органа опеки и попечительства не согласен, имеет намерение признать его недействительным в судебном порядке.
Актуальность проблемы признания недействительным акта органа опеки и попечительства об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) несовершеннолетнего от исполнения своих обязанностей
Бывает так, что органа опеки и попечительства приходит к выводу о том, что опекун (попечитель) в силу ряда причин не может больше исполнять свои обязанности.
Этот вывод может быть обусловлен как виновным или недобросовестным поведением опекуна, так и вызван причинами объективного характера.
В обоих случаях решение органа опеки и попечительства может быть оспорено опекуном (попечителем) и подобные споры время от времени становятся предметом рассмотрения суда.
Основания для освобождения опекуна несовершеннолетнего от исполнения своих обязанностей
Освобождение от обязанностей опекуна имеет место, когда прекращение опеки происходит по причинам, не связанным с виновным или недобросовестным поведением опекуна.
В частности, опекун может быть освобождён от своих обязанностей в следующих случаях:
- возвращение несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;
- помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- просьба опекуна об освобождении его от исполнения соответствующих обязанностей;
- возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.
Основания для отстранения опекуна несовершеннолетнего от исполнения своих обязанностей
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
- нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
- выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
ВАЖНО! В отличие от освобождения опекуна от исполнения своих обязанностей отстранение его органом опеки и попечительства производится в случаях его виновного или недобросовестного поведения.
Недобросовестный опекун или попечитель может быть привлечён к:
- гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый имуществу опекаемого (ст. 26 Закона об опеке и попечительстве);
- административной ответственности в виде штрафа до 5 000 рублей или административного ареста на 5 суток (ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ);
- уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних вплоть до лишения свободы сроком до трех лет (ст. 156 Уголовного Кодекса РФ).
Порядок признания незаконным акта органов опеки и попечительства об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) несовершеннолетнего от исполнения своих обязанностей
Акт органа опеки и попечительства об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Предполагается, что акт об освобождении или отстранении опекуна от исполнения его обязанностей по умолчанию затрагивает его права и обязанности.
Таким образом, опекуну необходимо доказать, что акт был принят органом опеки и попечительства с нарушением требований закона, например, в отсутствие предусмотренных законом оснований или с нарушением предусмотренного законом порядка.
Общие тезисы о признании недействительным акта органов опеки и попечительства об освобождении или отстранении опекуна
Необходимо различать случаи освобождения опекуна от исполнения своих обязанностей и отстранения опекуна от исполнения своих обязанностей. В обоих случаях орган опеки и попечительства выносит соответствующий акт.
Освобождение опекуна от исполнения своих обязанностей производится органом опеки и попечительства в случаях, когда опекаемый перестаёт нуждаться в опеке или опекун не может исполнять свои обязанности в силу объективных причин. То есть виновное или недобросовестное поведение опекуна отсутствует.
Остранение опекуна производится органом опеки и попечительства в случае виновного или недобросовестного поведения опекуна.
В обоих случаях акт органа опеки и попечительства может быть оспорен опекуном, как заинтересованным лицом, права которого нарушены.
Для признания соответствующего акта недействительным опекун должен доказать, что он был вынесен с нарушением требований закона (например, при отсутствии оснований для освобождения или отстранения опекуна от исполнения обязанностей).