Субъекты хозяйствования, изъявившие желание осуществлять некоторые виды деятельности, в том числе в области ЖКХ, сталкиваются с таким понятием, как лицензионный контроль. Что это такое? Каковы функции, требования и формы проведения лицензионного контроля? Обо всем, что связано с этим понятием, вы узнаете из данной статьи.
Понятие и цели лицензионного контроля
Лицензионный контроль (в том числе и жилищный) – это административно-правовая процедура, направленная на установление и устранение имеющихся правовых нарушений в сфере деятельности, связанной с лицензированием.
Контроль за соблюдением лицензионных требований, применим к юрлицам и ИП, которые проводят лицензированную деятельность. В жилищном законодательстве деятельность управляющих компаний по управлению и содержанию жилых многоквартирных домов является лицензированной.
В стадии лицензионного контроля входит:
- получение контролирующими субъектами необходимых данных;
- анализ и сопоставление данных (сравнительный анализ);
- определение правовой квалификации;
- принятие решения и установленных законом мер в отношении лицензиата.
Целью лицензионного контроля является осуществление проверочных функций, связанных с полнотой и достоверностью информации о соискателе либо о лицензиате. Такая информация содержится в заявлениях на получение лицензии, в документации, определяющей возможность выполнять лицензионные требования и условия, а также в проверке соблюдения лицензионных требований и условий в процессе деятельности.
Субъекты лицензионного контроля
Лицензирование – это не только деятельность, направленная на выдачу или переоформление лицензий. В данное понятие входит и контроль лицензирующего органа за выполнением установленных требований при ведении деятельности.
Контролировать выполнение таких требований вправе лицензирующий орган (субъект лицензионного контроля), на которого возложены соответствующие функции в пределах его компетенции.
Порядок организации и осуществления контроля предусмотрен ст.19 ФЗ от 4.05.11 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензионный контроль осуществляется посредством проведения документальных проверок, в ходе которых сопоставляются сведения, предоставленные субъектом хозяйствования с данными ЕГР юрлиц и ИП.
Порядок осуществления лицензионного контроля
Субъекты лицензионного контроля проводят документальные проверки, которые, согласно ч. 6 ст. 19 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», бывают выездные и невыездные, плановые и внеплановые.
Выездные документальные проверки, в отличие от невыездных, проводятся по месту расположения юрлица или ИП.
Жилищным Кодексом предусмотрены такие понятия, как государственный жилищный надзор, муниципальный и общественный жилищный контроль. Фактически это деятельность уполномоченных органов, в функции которых входит установление фактов нарушения правил и требований, определенных нормативными актами жилищного законодательства, законодательства о повышении энергоэффективности и энергосбережения, порядка формирования и использования фонда капремонта.
Основание для проведения документальных проверок
Плановые проверки субъекта хозяйствования предусмотрены годовым графиком (планом проверок), который разрабатывается и утверждается в установленном законом порядке. Существуют следующие основания для включения субъекта хозяйствования в госплан:
- если с момента оформления либо переоформления лицензии прошел 1 год;
- по истечении 3 лет с момента проведения плановой документальной проверки;
- по истечении установленных законодательством сроков с момента проведения проверки субъекта хозяйствования, который проводит лицензируемую деятельность в определенных сферах.
Внеплановые проверки проводятся:
- по истечении срока выполнения субъектом хозяйствования предписания об устранении нарушений лицензионных требований;
- в случае письменного обращения граждан, ИП, юрлиц, а также при поступлении информации от органов госвласти, из медиа-средств о грубых нарушениях правил лицензирования;
- по истечении срока приостановления действия разрешительного документа;
- при наличии ходатайств субъекта лицензирования;
- при наличии распоряжения или требования, выданного субъектом лицензирования на основании поручений высших органов власти.
Внеплановые документальные проверки
С целью получения или переоформления лицензии в органы, осуществляющие функции контроля, подается соответствующее заявление. Предметом внеплановых документарных проверок соискателей или лицензиатов являются данные, которые содержатся в документах и самом заявлении и их сравнительная оценка с данными, отраженными в ЕГР юрлиц и ИП, а также в иных государственных информационных источниках.
Кроме этого, в процессе проведения внеплановой выездной проверки проверяется наличие сотрудников, удостоверяется надлежащее техсостояние помещения, здания, сооружения, средств и оборудования, а также других объектов, использование которых предполагается при осуществлении лицензированной деятельности субъектом хозяйствования. То есть проверяется возможность осуществления функций, заявленных в регистрационных документах.
Нарушения лицензионных требований
Подробный и полный перечень нарушений установлен нормативными актами о лицензировании соответствующего вида хозяйственной деятельности. Как правило, к ним относят нарушения, связанные:
- с риском нанесения значительного вреда жизни и здоровья людей;
- с угрозой людских жертв или причинения значительного вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью 2 и более людей;
- с нанесением ущерба правам и интересам граждан, обороноспособности и безопасности страны;
- с нанесением вреда флоре и фауне;
- с нанесением вреда историческим и культурным памятникам;
- с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации (техногенной катастрофы).
Функции субъектов лицензионного контроля
Должностные лица, осуществляющие лицензионный контроль, вправе привлекать экспертные организации к проведению проверки. Предоставление документов для проведения документальной проверки осуществляется на основании письменного запроса уполномоченных органов местного самоуправления.
При проведении документальных проверок, должностные лица наделены следующими функциями:
- запросить и получить от соискателя или лицензиата документы, которые касаются предмета такой проверки, проводить их анализ, при необходимости изготавливать копии;
- использовать при проведении проверки техсредства: компьютеры, электронные носители информации, калькуляторы, копировальные аппараты, сканеры, телефоны, средства фиксации (аудио- и видеосвязи), фотоаппараты;
- потребовать от субъекта хозяйствования необходимые письменные объяснения, если в процессе проверки выявлены нарушения, противоречия в предоставленных документах, ошибки или несоответствия данных, предоставленных к проверке с данными, полученными субъектом лицензионного контроля;
- осуществлять в ходе проведения проверки иные, предусмотренные законом, действия.
Функциональные обязанности проверяющих
В обязанности должностных лиц, осуществляющих лицензионный контроль, входит:
- своевременное и в полном объеме выполнение полномочий, связанных с предупреждением нарушений условий лицензирования;
- соблюдение требований законов РФ, устанавливающих права и законные интересы проверяемых субъектов хозяйствования;
- проведение проверок на законных;
- осуществление проверки исключительно в период выполнения своих должностных обязанностей;
- предъявление служебного удостоверения, распоряжения либо приказа на проверку;
- допуск к проверке руководителя или представителя субъекта хозяйствования, предоставление разъяснений по поводу выявленных нарушений или несоответствий;
- предоставление присутствующим должностным лицам субъекта хозяйствования документов или данных, которые относятся к проверке;
- ознакомление руководителя либо представителей субъекта хозяйствования с полученными результатами;
- при обжаловании действий, обосновывать их проведение в порядке, установленном законом;
- соблюдение установленных сроков проведения проверки;
- ознакомление должностных лиц с регламентом проведения проверки;
- соблюдение порядка выхода на проверку.
Требование документов, не связанных с проведением проверки и предоставление которых не предусмотрено законодательством, запрещено.
