Государственный экологический надзор

Понятие государственного экологического надзора

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными государственными органами, которые контролируют соблюдение экологических требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Надзор осуществляется на 2 уровнях: федеральном и региональном.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере природопользования - Росприроднадзор. Служба проверяет исполнение экологического законодательства в отношении объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ. Это объекты, которые обеспечивают обороноспособность и безопасность государства, государственные энергетические системы, охраняемые природные территории.

Региональный государственный экологический надзор производят территориальные подразделения Росприроднадзора и исполнительные органы субъекта РФ. Правительство субъекта самостоятельно формирует орган, который осуществляет региональный государственный экологический надзор.

Координацией деятельности федеральных и региональных подразделений Росприроднадзора занимается Управление государственного экологического надзора - структурное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Главные задачи, которые возложены на Управление:

• Следить за исполнением законодательства и соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечением экологической безопасности.
• Участвовать в реализации и формировании государственной политики в сфере охраны окружающей среды.
• Принимать участие в разработке нормативных актов и методических документов, на основании которых осуществляется государственный экологический надзор.

Разрабатывать предложения по совершенствованию государственного надзора за исполнением законодательных актов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Структура Управления включает в себя следующие отделы:

• отдел надзора в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;
• отдел надзора и регулирования в области обращения с отходами;
• отдел надзора за водными ресурсами и морского надзора;
• отдел методического обеспечения и регулирования надзорной деятельности;
• отдел разрешительной деятельности в области обращения с отходами.

Виды государственного экологического надзора

• земельный надзор;
• надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;   
• надзор за обращением с отходами;     
• надзор в области охраны атмосферного воздуха;
• надзор в области охраны водных объектов;     
• экологический надзор на континентальном шельфе РФ;
• экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;
• надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
• надзор в области охраны озера Байкал;   
• федеральный лесной надзор;    
• экологический надзор в особой экономической зоне РФ;
• надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;   
• надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;     
• федеральный охотничий надзор.

Порядок осуществления государственного экологического надзора

Основная задача государственного экологического надзора  - это профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проходят по заранее утвержденному графику. Периодичность их проведения – раз в 3 года. Региональное управление Росприроднадзора в конце каждого года формирует план проведения проверок и согласовывает его с прокуратурой. Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план. Ежегодный план проведения проверок и результаты их проведения размещаются на официальном сайте Росприроднадзора.

Внеплановые проверки производят, когда есть для этого основания, например, получена информация о нарушении экологического законодательства,  или для того, чтобы проверить, как выполняются предписания, вынесенные при плановой проверке.

Проверки проводят государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые наделены определенными полномочиями, а именно:

1. Посещение организаций и предприятий для проведения проверок исполнения требований законодательства в области экологии.
2. Проверка соблюдения нормативных документов в области охраны окружающей среды, выполнения мероприятий и планов по охране окружающей среды, утвержденных хозяйствующим субъектом.
3. Выдача предписаний юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
4. Составление протоколов при выявлении нарушений.
5. Привлечение к административной ответственности виновных в нарушениях.
6. Предъявление исков о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде.

Инспектор привлекает хозяйствующего субъекта к ответственности в случае выявления следующих нарушений:

• Причинение вреда окружающей среде;
• Причинение вреда имуществу юридических или физических лиц при совершении экологического правонарушения;
• Причинение вреда здоровью физических лиц при совершении экологического правонарушения. 

При выявлении нарушений инспектор сначала устанавливает сам факт причинения ущерба или вреда, а также вину субъекта в этом правонарушении и причинно-следственные связи. Далее определяется размер причиненного ущерба или вреда. Как правило, за нарушение экологического законодательства  должностные лица или руководитель организации привлекаются к административной ответственности и на них налагается штраф, либо оформляется предписание с требованием устранить выявленные нарушения.