Юридическая энциклопедия "МИП"
Tелефон бесплатной горячей линии +7 (499) 229-84-53
Энциклопедия МИП » Споры по недвижимости » Договоры в недвижимости и строительстве » Концессионное соглашение

Концессионное соглашение

Специфической формой взаимодействия государства и частных лиц в области эффективного использования недвижимости, находящейся в государственной или муниципальной собственности, является концессионное соглашение, заключаемое на основании Федерального закона  «О концессионных соглашениях».


Понятие концессионного соглашения

Концессионное соглашение представляет собой один из видов государственно-частного партнерства, которое направлено на привлечение инвестиций в создание или реконструкцию объектов недвижимости.

Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, которые возникают в связи с разработкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, провозглашает права, обязанности, а также гарантии прав и интересов сторон соглашения.

Согласно концессионному соглашению, концессионер - хозяйствующий субъект обязуется за собственные средства возвести или реконструировать объект недвижимого имущества, а в результате осуществления таких работ, когда определенный концессионным соглашением объект недвижимости будет создан или реконструирован, получить его на определенный срок во владение и пользование от концедента с условием внесения ему соответствующих платежей - концессионной платы.

Данный договор является смешанным, то есть он содержит в себе элементы других договоров, например, элементы договора строительного подряда и аренды.

Таким образом, концессионное соглашение содержит в себе несколько сделок, которые осуществляются в определенной последовательности.

На первом этапе концедент предоставляет концессионеру недвижимое имущество – земельный участок или объект строительства (здание или сооружение). В зависимости от вида предоставленного недвижимого имущества и условий договора, концессионер обязуется возвести на земельном участке здание или сооружение либо реконструкцию уже имеющегося объекта строительства.

На следующем этапе концессионер использует возведенный или реконструированный объект недвижимости в своих целях в течение всего срока, установленного соглашением.

По своей юридической природе концессионное соглашение является:

  1. Консенсуальным – вступает в силу с момента заключения, а исполняется уже после подписания.
  2. Срочным – всегда заключается на определенный срок.
  3. Взаимным - обе стороны имеют права и несут обязанности.
  4. Возмездным – наличие материальной выгоды в результате исполнения соглашения у каждой из сторон.
  5. Двусторонним – наличие прав и обязанностей двух равноправных сторон, а также необходимость выражения согласованной воли обеих сторон для его заключения.

Типовые формы концессионных соглашений для различных видов деятельности устанавливаются Правительством РФ, однако, в отношении гидротехнических сооружений, аэродромов и других особых отраслей приведены в соответствующих законах.

Существенные условия концессионного соглашения

Для концессионных соглашений законодательством предусмотрены определенные условия, по которым должно быть достигнуто согласие сторон, при отсутствии которых договор не может считаться заключенным. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» называет такие условия существенными и относит к ним следующие условия:

  • Предмет концессионного соглашения;
  • Обязанности сторон по осуществлению деятельности, которая предусмотрена соглашением;
  • Срок концессионного соглашения;
  • Объект концессионного соглашения (его описание и состав);
  • Порядок предоставления концессионеру недвижимого имущества, которое предназначено для осуществления деятельности, определенной соглашением сторон.
  • Цели и срок использования объекта соглашения.
  • Иные существенные условия, предусмотренные законодательством.

Перечень существенных условий является открытым, поскольку концессионные соглашения в отдельных отраслях деятельности, помимо Федерального закона «О концессионных соглашениях», регулируются специальным законодательством, в котором предусмотрены дополнительные условия, присущие конкретному виду деятельности.

Помимо существенных, законодательство устанавливает иные условия концессионного соглашения, которые в большинстве случаев предусмотрены соглашением. Такой перечень условий не является исчерпывающим, это означает, что стороны концессионного соглашения по своей воле могут включить в концессионное соглашение и иные условия. К ним относятся:

  • Объемы оказания услуг, выполнения работ, производства товаров при осуществлении деятельности, которая предусмотрена соглашением.
  • Порядок установления и изменения цен на выполненные работы, оказанные услуги и произведенные товары.
  • Объем денежных средств, инвестированных в создание либо реконструкцию объекта соглашения.
  • Срок сдачи в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, с предусмотренными в договоре техническими и экономическими показателями.
  • Обязанности концессионера по реализации выполненных работ, оказанных услуг, произведенных товаров на внутреннем рынке в течение срока, предусмотренного соглашением сторон, а также другим условием.

Стороны концессионного соглашения

Сторонами концессионного соглашения, в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», признаются концедент и концессионер.

Обладателем права собственности на объект такого соглашения является концедент, в качестве которого могут выступать:

  • Государство, от имени которого действует Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти, который был уполномочен на то Правительством, в случае если соглашение заключено в отношении объектов, право собственности на которые принадлежит государству или в отношении объектов соглашения, которые имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности государства.
  • Субъект РФ, интересы которого представляет орган государственной власти субъекта РФ, в случае, когда концессионное соглашение заключено в отношении объектов, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ.
  • Муниципальное образование, от имени которого действует орган местного самоуправления, в случае, когда концессионное соглашение заключено в отношении объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Концессионером признается организация, индивидуальный предприниматель либо, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества, два и более юридических лица. При этом, концессионер может как являться резидентом РФ, так и не быть таковым.

Исходя из положений законодательства, стороны концессионного соглашения должны обладать общей правоспособностью.

В науке выделены некоторые проблемы относительно субъектов концессионного соглашения. Например, на стороне концедента могут выступать Российская Федерация, ее субъекты либо муниципальные образования. Однако, полномочия различных органов власти не конкретизированы законодательством. Также множественность лиц на стороне концедента недопустима, но несмотря на это договор может затрагивать одновременно интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации или ее субъектов.

Срок концессионного соглашения

Концессионное соглашение является срочным договором. Такой признак вытекает из определения концессионного соглашения, которое предусматривает предоставление концессионеру прав владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный концессионным соглашением. Исходя из этого срок действия соглашения признается его существенным условием.

Срок действия концессионного соглашения определяется соглашением сторон, с учетом срока создания или реконструкции объекта концессионного соглашения, а также объема денежных вкладов в создание или реконструкцию такого объекта. Помимо этого, учитывается срок окупаемости таких денежных вкладов и других обязательств сторон по концессионному соглашению.

Как правило, концессионные соглашения являются продолжительными – обычно 25 лет. Мировая практика основывается на таких же принципах, что и национальная. Например, в большинстве стран Европы обычный срок концессионного соглашения составляет 30-50 лет.

Российское законодательство же не содержит конкретных требований к максимальному сроку концессионного соглашения. Поэтому срок концессионного соглашения определяется сторонами.

Ответственность сторон концессионного соглашения

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» предусматривает положения, касающиеся ответственности субъектов договора. Ответственность концессионера за качество объекта соглашения предусмотрена статьей 12 вышеуказанного закона.

Концессионер ответственен перед концедентом за допущенное при возведении либо реконструкции объекта соглашения нарушение требований, предусмотренных договором, или требований проектной документации, технических регламентов, иных обязательных требований.

При нарушении установленных соглашением требований, концедент имеет право требовать от концессионера устранения такого нарушения безвозмездно в установленные концедентом сроки. Концедент имеет право требовать от концессионера возмещения причиненных убытков, если нарушение установленных требований не было устранено в установленный концедентом разумный срок, а также, если такие нарушения являются существенными.

Ответственность за качество предоставленного объекта концессионер несет перед концедентом в течение срока, предусмотренного концессионным соглашением. В случае, если такой срок не предусмотрен, то в течение 5 лет со момента передачи объекта.

Вопрос-ответ

Новый ресурс

Здравствуйте,подскажите что делать с концессионным соглашением по теплоснабжению, если все сроки истекли , а третья сторона не подписывает

Лидия 05.08.2019 10:16

Добрый день! Расторжение концессионного соглашения в судебном порядке. 

Концессионное соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию одной из его сторон по следующим основаниям:

  1. в случае существенного нарушения условий соглашения другой стороной такого соглашения;
  2. существенного изменения обстоятельств, на которые стороны соглашения опирались при его заключении,
  3. по другим предусмотренным законом или соглашением основаниям.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из сторон соглашения концессионного соглашения своих обязательств такому соглашению, другая сторона соглашения направляет ей письменное предупреждение о требовании исполнения таких обязательств в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной такого соглашения только в том случае, если в установленный срок такие обязательства не были исполнены надлежащим образом.

Законодательство устанавливает следующие существенные нарушения условий концессионного соглашения концессионером:

  1. нарушение по вине концессионера сроков, которые установлены для создания или реконструкции объекта соглашения;
  2. нецелевое использование объекта сделки, несоблюдение порядка эксплуатации объекта сделки;
  3. неисполнение концессионером обязанностей, предусмотренных соглашением, которое привело к причинению ущерба концеденту;
  4. приостановление или прекращение концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также иными нормативно-правовыми актами;

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом признаются:

  1. неисполнение обязательств по передаче концессионеру объекта соглашения в срок;
  2. передача концессионеру объекта сделки, который не соответствует условиям соглашения. При этом такое несоответствие должно быть выявлено в течение года после подписания контрагентами акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, и при условии, что оно не могло быть выявлено в момент его передачи концессионеру и появилось исключительно по вине концедента;
  3. неисполнение концедентом обязательств, которые он принял на себя по расходам на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения о концессии, эксплуатацию объекта соглашения или осуществлении платы концедента по концессионному соглашению.

Концессионным соглашением также можно предусмотреть действия или бездействия концедента или концессионера, которые будут признаваться в качестве существенных нарушений условий такой сделки.

В случае, когда соглашение расторгается досрочно, концессионер правомочен требовать от концедента возмещения расходов, понесенных им на создание и (или) реконструкцию объекта сделки, кроме аналогичных расходов, понесенных концедентом. Порядок и срок предоставления такого возмещения устанавливаются в соответствии с условиями концессионного соглашения. https://advokat-malov.ru/dogovory-v-nedvizhimosti-i-stroitelstve/izmenenie-rastorzhenie-i-prekrashhenie-koncessionnogo-soglasheniya.html#6101 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/faa4677da8e667a49ebd8c696fa2573563bb426f/ 

Дубровина Светлана Борисовна06.08.2019 14:39
Лидия09.08.2019 04:13

У нас документы второй год подписываются в правительстве края,поэтому упущены все сроки, мы хотим начать процедуру заново. Но что делать с документами которые уже запущены.

Добрый день! Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов nm@advokat-malov.ru  По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 229-84-53 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru  http://advokat-malov.ru/kontakty.html 

Дубровина Светлана Борисовна09.08.2019 10:31

Новый ресурс

Здравствуйте,подскажите что делать с концессионным соглашением по теплоснабжению, если все сроки истекли , а третья сторона не подписывает

Лидия 05.08.2019 10:16

Добрый день! Расторжение концессионного соглашения в судебном порядке.

Дубровина Светлана Борисовна06.08.2019 14:48

Договор аренды объекта теплоснабжения

Здравствуйте. У нас заканчивается срок договора по аренде котельной. Возможно ли заключение договора аренды с предыдущим арендатором, на срок 11 мес.29 дней. Или должно в обязательном порядке быть заключено концессионное соглашение? В случае продления договора не возникнут ли у арендатора проблемы при подаче документов на предоставление тарифа в Департаменте области? Спасибо.

Наталья19.07.2019 11:15

Добрый день! Должно в обязательном порядке быть заключено концессионное соглашение.

Дубровина Светлана Борисовна19.07.2019 11:45

Передача на баланс города объекта недвижимости, находящееся в концессионном соглашении

Добрый день. Подскажите, МКУ берет на себя обязательства по реконструкции линейного объекта, находящееся на в собственности ОМС. В июне 2018 года начинают реконструкцию, а в октябре 2018 года ОСМ заключает концессию с эксплуатирующей организацией. Как теперь МКУ передать на баланс ОМС объект для ГКУ и регистрации права? Спасибо

Марина 23.06.2019 14:36

Регистрация прав на недвижимое имущество, в том числе на линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры, регламентируется Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о госрегистрации). В статье 25 этого закона сказано, что все вновь созданные объекты регистрируются на основании следующих документов: документа, подтверждающего права на земельный ;участок акта ввода в эксплуатацию или иного документа, подтверждающего строительство этого объекта; разрешения на строительство для объектов незавершенного строительства. Законодатель осознанно не уточняет вид правоустанавливающего документа, потому что в отношении линейных объектов может быть несколько видов правовых оснований для подтверждения прав на земельные участки. При этом важно понимать, что если при регистрации объекта выяснится, что сведений о праве собственности на земельный участок или о предоставлении земельного участка для размещения линейного объекта нет, то в регистрации владельцу линейного объекта будет отказано. Если документов нет Нередки случаи, когда никаких правоустанавливающих документов на линейный объект у разместившего его лица нет. Бывает, что после определения границ земельного участка выясняется, что за его пределами остался линейный объект (трубопровод, кабель, канализация и пр.), который необходимо поставить на учет. Для решения этой проблемы государственного регистратора вполне бы устроило решение суда. Проблема заключается в том, что как правило земля под такими объектами существует на праве собственности либо постоянного бессрочного пользования, и исковое производство в данном случае невозможно, потому что нельзя предъявить иск самому себе. Возникает ситуация, когда владелец объекта может им пользоваться, может владеть, но не может распоряжаться им. Зарегистрировать такие выявленные созданные в советские годы объекты, на которые нет документов, поможет искусственно созданный документ — декларация. Однако действует этот документ далеко не во всех субъектах Российской Федерации: каждый государственный регистратор решает субъективно, зарегистрировать право или нет. На практике юристы нередко сталкиваются с ситуацией, когда, получив отказ в регистрации, они подают тот же пакет документов повторно, но другому специалисту того же регистрирующего органа, и получают положительный результат. Но ситуацию не всегда удается разрешить без решения суда. Иногда регистрирующему органу проще приостановить регистрацию и предоставить суду возможность разобраться в сложной ситуации, чем делать это самому.

Удобно ли вам оставить свои контакты и вам перезвонит офис менеджер и приехать к нам в офис? Промокод для скидки 50 % на консультацию - МИП.

Адрес офиса Старопименовский пер. 18. Также возможна консультация через скайп.

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны
Сайботалов Вадим Владимирович23.06.2019 17:00

концессионное соглашение на реконструкцию объекта недвижимости в с/х

здравствуйте, есть: гос.предприятие (в форме ГУП) с незавершенкой (животноводческий комплекс), заключается концессионное соглашение на реконструкцию этого комплекса от имени собственника ГУП (минимущество) вопрос: что происходит с самим ГУПом? он подлежит ликвидации? если у ГУПа есть долги или дебиторка? Спасибо.

Марина20.06.2019 15:37

Здравствуйте.

согласно ст. 3 ФЗ "О концессионных соглашениях" одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, ГУП не ликвидируется. У ГУП сохраняется право владения и пользования данным животноводческим комплексом на срок, указанный в соглашении. 

Сайботалов Вадим Владимирович20.06.2019 16:59
Здравствуйте. Согласна
Федорова Любовь Петровна21.06.2019 16:00

Соглашение по передаче Гидротехнического Сооружения

При заключении Концессионного соглашения по передаче ГТС вылов рыбы ,кто контролирует ?

Шакир16.06.2019 16:20
Сайботалов Вадим Владимирович17.06.2019 23:55
Согласна с коллегой.
Федорова Любовь Петровна18.06.2019 09:40

Налогообложение пр концессии

ООО Заключило концессионное соглашение 28.02.2019, акт передачи от 01.03.2019г., государственная регистрация соглашения от 29.03.2019г. Тариф с учетом НДС еще не установлен. С какого момента организация будет являться плательщиком НДС и с какого момента плательщиком налога на имущество? Концессионное соглашение на объекты теплоснабжения. Система налогообложения ООО - УСН

Светлана16.04.2019 09:25
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" регулирует отношения, права, порядок и условия по концессионному соглашению.

По общему правилу, установленному ст. 143 НК РФ, все фирмы (в том числе и иностранные), а также индивидуальные предприниматели признаются плательщиками НДС. Исключением являются лишь те компании и коммерсанты, которые применяют следующие виды специальных налоговых режимов:

  • систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - ЕСХН), это вытекает из п. 3 ст. 346.1 НК РФ;
  • упрощенную систему налогообложения (далее - УСНО), на что указывает п. 4 ст. 346.11 НК РФ;
  • систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД). Правда, при использовании ЕНВД организация или индивидуальный предприниматель не признаются плательщиком НДС только в части операций, признаваемых объектами обложения по НДС, осуществляемых в рамках деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход, что следует из п. 4 ст. 346.26 НК РФ.

Сайботалов Вадим Владимирович05.06.2019 13:12
Согласна с коллегой.
Федорова Любовь Петровна06.06.2019 08:20

концессионное соглашение

в январе 2018 заключена концессия на объекты водоснабжения и водоотведения. ООО распоряжением директора устанавливает тариф на воду и стоки, минуя регулирующий орган. При этом не получает и лицензию на добычу воды из недр земли. В мае 2018 направляет в министерство инвестиционную программу которая является одной из составляющих при получении тарифа на воду и стоки. при этом с января 2018 по ноябрь 2018 года ООО собирает с населения и бюджета деньги за воду и стоки по своему тарифу, установленному распоряжением директора. В ноябре суд арбитраж признает концессию не заключенной, так как не указан в качестве 3 стороны губернатор от лица субьекта. Вопрос: Законность дейстий ооо по сбору и получению денег с населения и организаций по своему тарифу? И второй-концендент а это администрация обязана будет погасить долги ООО так как за 11 месяцев куча судебных исков удовлетворенных судом по взысканию и электроэнергии с ооо и других обязанностей-будет ли в данном случае долги гасить концедент?

Ирина23.11.2018 02:00

Добрый день! Действия ООО по сбору и получению денег с населения и организаций по своему тарифу н законны. Администрация обязана будет погасить долги ООО.  Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О концессионных соглашениях"  Статья 3. Концессионное соглашение. Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов nm@advokat-malov.ru Юридическая группа МИП составит для Вас все документы, жалобы и заявления по промокоду МИП 9. Консультации бесплатны. Услуги по составлению документов платные. Представление интересов в суде тоже платное. По стоимости услуг обратитесь по телефону +7 (499) 229-84-53 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru  http://advokat-malov.ru/kontakty.html

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны
Дубровина Светлана Борисовна23.11.2018 08:13
Согласна с коллегой.
Захарова Елена Александровна24.11.2018 10:00
Также вам будут полезны следующие статьи

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.