Права и обязательства участника (члена) общественной организации: правовая регламентация
На правоотношения, связанные с созданием и функционированием общественных организаций, распространяется действие 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Документ посвятил статусу учредителей, участников, членов некоммерческих объединений статью 6. Правда, она устанавливает их права и обязательства достаточно кратко.
Согласно содержанию ст.6, члены общественного объединения вправе:
- избирать/избираться в руководящие и ревизионные органы объединения;
- контролировать деятельность объединения, его органов и должностных лиц в той мере, в какой это предусмотрено уставом.
Также в документе указывается на необходимость определения обязанностей членов общественного объединения в пределах устава и на возможную санкцию за их неисполнение: принудительное прекращение членства.
Рассматриваемая статья также подчеркивает равенство объема прав и обязанностей всех членов организации, – юридических и физических лиц.
Четкое представление о структуре и логическом объеме прав и обязательств членов общественной организации можно получить из ст.123.6 Гражданского кодекса. Законодатель использовал специфическую нормотворческую технику.
Вместо того, чтобы перечислить права и обязательства, он сделал отсылки к ст.65.2 ГК. В силу этих обстоятельств член общественной организации обладает правомочиями, аналогичными корпоративным правам акционера или участника ООО.
Он также вправе:
- пользоваться предоставляемыми общественной организацией услугами на безвозмездных основаниях;
- прекратить членство в любое время.
Член общественной организации несет те же обязанности, что и участник корпорации, а также уплачивает членские взносы в порядке, оговоренном ее уставом.
Носители прав и обязанностей
Действующее законодательство не совсем ясно определяет субъект права.
Применительно к общественной организации в ГК речь идет о правах и обязательствах «участников (членов)». И это при том, что фиксированное членство является отличительным признаком общественных организаций: согласно ст.8 82-ФЗ они представляют собой «основанное на членстве общественное объединение».
Законодатель отдельно не регламентирует обязательств учредителей общественной организации, хотя на начальном этапе именно на них ложится бремя финансового и организационного обеспечения создания и государственной регистрации общественной организации в ЕГРЮЛ. Оговорено лишь, что учредителями объединения признаются лица, созвавшие первый съезд, на котором утверждается устав.
Из их числа формируются руководящие и контрольно-надзорные органы некоммерческой структуры. После проведения госрегистрации учредители автоматически обретают статус членов (ст.19 82-ФЗ). После создания организации объем прав и обязательств учредителей и лиц, вступивших в нее позже, одинаков.
Очевидно, что объем прав и обязанностей рядового участника организации и члена руководящего или контрольного органа неодинаков. В силу своего статуса последний должен присутствовать на заседаниях соответствующего органа, принимать участие в разработке проектов, отчетов и т. п. Поскольку законодательство этой специфики не устанавливает, ее следует отобразить в уставе.
Отдельно следует упомянуть о почетном членстве. Ст.19 82-ФЗ предполагает возможность его предоставления иностранцам, ПМЖ которых находится за пределами РФ. Такие лица не обладают обычными правами и не несут обязанностей действительных членов организации.
Существует практика предоставления почетного членства и гражданам РФ – выдающимся деятелям науки, культуры, спорта.
Почетное членство не обязывает их являться на съезды и конференции, уплачивать взносы. Вместе с тем, почетные члены не имеют права решающего (но имеют – совещательного) голоса, не могут избираться в руководящие органы.
Перечень прав участника (члена) общественной организации
В силу ст.6 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 65.2 и 123.1 Гражданского кодекса, член общественной организации вправе:
- знать о деятельности организации; принятых ее руководящими органами решениях; времени и месте проведения очередной конференции/съезда участников организации;
- знакомиться с разного рода документацией, в том числе – бухгалтерской;
- участвовать в деятельности организации и ее органов в той мере, в какой это оговорено уставом;
- голосовать на общих собраниях (съездах, конференциях) с правом решающего голоса;
- избираться в руководящие и ревизионные органы объединения;
- обжаловать решения органов некоммерческой организации, могущие повлечь гражданско-правовые последствия, в том числе – об отчуждении имущества, передачи его в аренду;
- действуя от имени некоммерческой организации, требовать возмещения нанесенных ей убытков;
- оспаривать сделки, участником которых выступила организация;
- пользоваться предоставляемыми некоммерческой организацией услугами на безвозмездных основаниях в той мере, в какой это доступно всем другим участникам;
- прекратить свое членство в любое время.
Перечень обязанностей участника (члена) общественной организации
Обязанности члена организации:
- соблюдать конфиденциальный режим информации о деятельности корпорации;
- регулярно и в полном объеме вносить членские взносы;
- если это оговорено уставом – принимать участие в формировании имущества орагнизации иным способом;
- участвовать в принятии решений, если это необходимо для продолжения организацией своей уставной деятельности;
- избегать совершения действий и не допускать бездействия, заведомо вредящих общественной организации;
- преднамеренно не мешать достижению целей организации.
Обязанности участников общественной организации могут быть установлены в законодательстве об общественных организациях отдельных видов. Кроме того, они детализируются на локальном уровне (в уставе).
Понятие неотчуждаемости членства в общественной организации
Конституционные положения, в частности – ст.13 и 30, гарантируют право на объединение неопределенному кругу лиц. Использованный законодателем термин «каждый» позволяет причислять к числу обладателей права на объединение и юридические лица.
Содержание ст. 123.1 ГК дает основание утверждать о наличии у всех заинтересованных лиц права по своему усмотрению инициировать, прекратить или восстановить свое членство в общественной организации. Этим, думается, обусловлен императивный запрет на отчуждение членства в общественной организации или связанных с ним прав (права голоса, права на получение безвозмездных услуг), в том числе – одному из действительных членов этой организации.
Для понимания причин неотчуждаемости членства в общественной организации важно помнить о ее предназначении. Некоммерческие структуры данного типа созданы для реализации общих неимущественных интересов, достижения общих социальных, духовных, культурных и иных подобных целей. В российской правовой доктрине неимущественные права неотчуждаемы.
Пример: право использования литературного произведения продать можно, а авторство как таковое – нет.
Корпоративные права связаны с имущественными интересами (правом на дивиденды, правом на часть активов при ликвидации) и поэтому отчуждаемы.
Участник организации, напротив, утрачивает право на уплаченные членские взносы и переданное компании имущество. Поскольку он не имеет имущественного интереса в деятельности организации, его права неотчуждаемы.
Существования и деятельность общественных организаций на общегосударственном уровне является залогом существования демократического строя. Поэтому логично, что участники общественной организации равны в правах и обязаны осуществлять их лично.
Этот принцип распространяется, в том числе, на голосование: 1 член = 1 голос.
Для сравнения, количество голосов акционера соответствует количеству акций, количество голосов участника ООО – его доле в уставном капитале.
