Понятие земельно-кадастровых действий и землеустроительных работ
Исходя из указанных выше признаков земельно-кадастровых действий, их можно определить как совокупность мероприятий, направленных на сбор и систематизацию сведений о земельных участках для целей кадастрового учета указанных объектов. Итогом таких действий будет постановка участка на учет с внесением сведений в соответствующий реестр, что позволит совершать с участком любые юридически значимые действия, не противоречащие законодательству.
Регулирование проведения земельно-кадастровых работ осуществляется в рамках Федеральных законов № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
В отличие от земельно-кадастровых работ, землеустройство заключается в комплексе действий, направленных на изучение состояния земель и определение их качеств, их рациональное и эффективное использование, охраны земельных объектов и территорий, образовании новых участков и установление их границ на местности. Проведение землеустроительных работ регламентировано Земельным кодексом РФ и Федеральным законом № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Основное назначение земельно-кадастровых работ заключается в осуществлении кадастрового учета участков земли, тогда как землеустроительные работы направлены на инвентаризацию земель и проведение различного рода исследований, изучений и изысканий.
Суть и практическое значение земельно-кадастровых действий
Практическое значение земельно-кадастровых работ состоит в индивидуализации конкретного участка земли для последующего совершения с ним юридически значимых действий. Исходя из этой цели, деятельность по выполнению указанных работ состоит в определении максимально точного перечня уникальных признаков, присущих объекту работ. Итогом ЗКР становится не только внесение сведений в кадастр, но и присвоение уникального кадастрового номера.
Порядок совершения и содержание земельно-кадастровых действий
Порядок совершения земельно-кадастровых работ регламентирован Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
До оформления результата кадастровых работ в органах кадастрового учета требуется провести кадастровую деятельность.
В Российской Федерации ее осуществляют кадастровые инженеры, которые должны иметь профессиональный квалификационный аттестат, а также состоять членом одной из саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.
Кадастровые инженеры проводят земельные работы как по заказу государственных органов, так и в процессе заключения договора с любым заинтересованным лицом. Объектом земельно-кадастровых работ может быть конкретный земельный участок, группа земельных участков в пределах кадастрового квартала или в границах нескольких смежных кадастровых кварталов.
Наиболее распространенными видами ЗКР являются:
- Установление границ земельного участка. При выполнении данного вида работ итогом деятельности кадастрового инженера станет формирование внешних границ участка земли, которые позволят выделить его из группы смежных участков. Кроме того, установление границ участка должно осуществляться с привязкой к границам соседних участков.
- Уточнение границ земельного участка. Данный вид работ может потребоваться в случае технической ошибки, выявленной органами кадастрового учета, которая состоит в пересечении границ одного или нескольких соседних участков. Также причиной такой ошибки может стать наложение границ участка на границы земель, ранее прошедших процедуру постановки на учет. Уточнение границ может потребовать их согласование с правообладателями, в том числе и в судебном порядке.
- Раздел или объединение земельных участков. В случаях, когда вместо одного земельного участка образуются несколько участков (раздел земли), либо ряд соседних участков объединяются правообладателями в единое целое, требуется сформировать совершенно новый объект земельного учета. В этом случае кадастровый инженер определяет границы каждого нового земельного участка исходя из условий юридического акта (сделки), который является причиной такого раздела или объединения.
- Выдел земельного участка. В случае, если участок принадлежит субъектам на праве общей долевой собственности, может потребоваться выдел конкретной доли из общего права. В такой ситуации, помимо документального подтверждения выделяемой доли, требуется оформить выдел в натуре, т.е. сформировать границы участка, выделяемого из общей доли. Новый объект будет иметь самостоятельный правовой статус с момента постановки его на кадастровый учет.
Правовое значение земельно-кадастровых действий
Выполнение земельно-кадастровых работ позволяет сформировать участок и описать его уникальные признаки. Однако завершение таких работ не означает, что участок приобретает юридический статус для совершения с ним значимых действий.
После выполнения кадастровой деятельности (земельно-кадастровых действий) инженером, сформированный участок земли должен пройти процедуру постановки на государственный кадастровый учет. Такой учет проводится на основании документов, подготовленных инженером по итогам выполнения ЗКР. После завершения процедуры постановки на кадастровый учет участку земли присваивается уникальный идентификационный номер, а сведения о нем вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Таким образом, постановка земель на кадастровый учет невозможна без проведения земельно-кадастровых действий.
После постановки на кадастровый учет земельный участок может выступать в качестве объекта различного рода сделок, т.е. считается введенным в хозяйственный оборот. В дальнейшем, действия с участком, поставленным на кадастровый учет, также может повлечь необходимость в проведении земельно-кадастровых работ (например, в случае выдела участка).
