Порядок выделения жилья в домах системы соцобслуживания
Жилищный кодекс России определяет, что категории населения, которые являются социально незащищенными, могут рассчитывать на предоставление жилого помещения в домах системы соцобслуживания по контрактам найма.
Статья 99 пункт 1 ЖК России определяет, что такое жилое помещение выделяется при условии подписания договора найма. Методические рекомендации по порядку деятельности государственных и муниципальных структур соцобслуживания населения, которые утверждены Постановлением Министерства труда РФ, в пункте 17 ссылаются на то, что должен быть заключен контракт на оказание соцуслуг. Он является обязательным условием для предоставления жилища в домах системы соцобслуживания.
Опыт показывает, что зачастую подписывается контракт смешанного типа, согласно которому человек получает соцобслуживание и жилое помещение в свое пользование.
Однако специалисты сходятся во мнение, что взаимоотношения по использованию жилища должны быть оформлены самостоятельными контрактами на наем специализированного жилья, а не контрактом о соцобслуживании. Такие два контракта несомненно взаимосвязаны, но несмотря на это, являются автономными документами. Контракт найма – необходимое условие для подписания контракта об оказании соцпомощи, потому что проживание особы в доме, который принадлежит к системе соцобслуживания населения, является основанием для оказания человеку услуг, как медицинских, так и социально-бытовых.
Условия предоставления жилья
Статья 96 Жилищного кодекса России определяет, что нанимателем такого жилья может выступать особа, которая испытывает потребность в специальной соцзащите, включая предоставление медуслуг и услуг социально-бытового характера. Конкретизировать эту норму помогут другие законодательные документы:
- ФЗ «О соцобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определяет, что к категории нанимателей принадлежат лица преклонного возраста: женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, а также люди с инвалидностью, которые не могут обойтись без посторонней помощи, поскольку частично или полностью утратили возможность удовлетворять личные нужды в связи с ограниченной возможностью к самообслуживанию и передвижению.
То есть, чтобы человек был отнесен к этой категории, нужно два условия: чтобы лицо достигло определенной возрастной границы или было признано инвалидом по процедуре, установленной законом, кроме этого особа должна испытывать потребность в предоставлении определенных услуг. - Типовое положение о доме для престарелых и инвалидов пункт 19 данной статьи определяет, что в качестве нанимателя может выступать инвалид и участник ВОВ, члены семейств военнослужащих, которые погибли, а также инвалидов и участников войны, которые умерли.
Согласно этому же документу в пункте 18 определено, что к нанимателям детского дома-интерната принадлежат дети 4-18 лет, которые имеют отклонения умственного или физического развития. - Положение о психоневрологическом интернате определяет, что к нанимателям могут относиться престарелые люди и люди с инвалидностью, которые страдают от психических расстройств и испытывают потребность в уходе и поддержке.
Таким образом, статья 96 ЖК согласно действующему законодательству может быть дополнена списком особ, которые могут выступать нанимателями, а именно:
- граждане преклонного возраста и лица с инвалидностью, включая тех, кто страдает от расстройств психического характера;
- пожилые люди и люди с ограниченными возможностями, которые имеют судимость или многократно привлекались к административной ответственности за то, что нарушали общественный порядок, бродяжничали или попрошайничали, направляемые из структур ОВД;
- несовершеннолетние лица, которые имеют патологии физического или умственного развития.
Наличие жилья у нанимателя
Право на жилое помещение в доме соцобслуживания не имеет связи с вопросом наличия у лица другого жилья. ФЗ 122 в статье 12 определяет, что пожилые люди и люди с ограниченными возможностями имеют право сохранять за собой жилые помещения, в которых они проживали по контракту найма или аренды. В то же время ст. 99 пункт 2 ЖК ссылается на то, что специализированное жилище могут получить особы, которые не обеспечены жилищем в определенном населенном пункте.
Тот же Федеральный закон №122 предполагает, что жилые помещения, которые занимали наниматели в зданиях различных жилищных фондов (государственного, общественного или муниципального), сохраняются за ними на протяжении полугода со времени поступления в учреждение соцобслуживания. Если же в таких помещениях проживают члены семейства нанимателя, то право на такое жилище сохраняется за ним на протяжении всего пребывания в таком учреждении.
Если пожилой человек или лицо с инвалидностью отказывается от услуг, получаемых в стационарном учреждении, они вправе претендовать на предоставление жилого помещения вне очереди, если не могут заселиться на ранее занимаемую площадь.
Помимо этого, наниматели могут выполнять свои обязательства по договорам соцнайма. В первую очередь это связано с тем, что при получении постоянного дохода, которым является пенсия или пособие, они имеют право на заключение контракта с банковским учреждением для направления доли этого дохода на плату за жилое помещение и коммуналку.
Статья 100 пункт 1 ЖК определяет, что согласно контракту найма специализированного жилья наймодатель обязан передать нанимателю такое помещение для возможности временного проживания. А это значит, что жилье в доме, принадлежащем к системе соцобслуживания населения, предоставляется на время, а не бессрочно, а потому наниматель будет отсутствовать по месту своего проживания по договору найма временно.
Это и является причиной, по которой договор не может быть расторгнут, если на это нет воли гражданина. То есть наниматель по контракту найма жилья в доме системы соцобслуживания в том случае, если такой контракт заключается на длительный срок, может решить, что его постоянным местом жительства является именно дом системы соцобслуживания, в связи с чем расторгнуть контракт социального найма. Для этого следует подать соответствующее заявление, но возможно это лишь при условии, что в предыдущем жилище не проживают члены семейства нанимателя.
Виды жилья системы соцобслуживания граждан
Статья 96 Жилищного кодекса определяет, что помещения, которые находятся в домах системы соцобслуживания, предназначены для проживания особ, которые согласно нормам законодательства относятся к гражданам, нуждающимся в специализированной соцзащите, что предполагает предоставление социально-бытовых и медицинских услуг. Подобное жилье, которое включает интернаты для людей с ограниченными возможностями, ветеранов, престарелых одиноких людей и т.д., необходимо для лиц, которые являются самыми социально незащищенными. Их создают и предоставляют органы соцзащиты и здравоохранения.
Для реализации Закона о психиатрической помощи N 3185–1 в вопросе, касающемся предоставления тех видов психиатрической помощи, которые гарантированны государством, было утверждено Положение про общежития для лиц, которые страдают психическими расстройствами и утратили соцсвязи. Это Положение, утвержденное Правительством РФ, распространяется на жилые помещения, которые не являются общежитиями в юридическом понимании этого термина, учитывая тот факт, что выделяются они не в связи с работой или учебой, как указано в статье 94 ЖК России.
Такое жилье предоставляется для бытового устройства лиц, которые имеют ограниченную трудоспособность, страдают расстройствами психического характера и утратили свои социальные связи. Поэтому в этом случае понятие «общежитие» применяется условно, то есть не несет никакой юридической нагрузки.
Положение определяет, что в подобные дома могут быть направлены лица, которые прошли специальное медицинское освидетельствование в следующих случаях:
- особа прошла стационарное лечение, но не может быть выписана домой, поскольку ее социальные связи утрачены;
- человек нуждается в изоляции, поскольку среда в месте его постоянного проживания не является благоприятной для его физического и психического состояния;
- человек испытывает сложности социальной адаптации, который утратил близких родственников при условии, что он не имеет социальной поддержки от других лиц.
Такие специализированные жилые дома организовываются органами охраны здоровья при структурах, которые оказывают психиатрическую помощь, при предприятиях лечебно-производственного назначения и прочих госструктурах, которые используют труд людей, страдающих от психических расстройств.
Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания
Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания подобного назначения предполагает помимо создания условий для проживания людей организацию их трехразового питания. Человек, который работает, должен вносить установленную плату за предоставление ему данных услуг. Особы, которые проживают в таком общежитии, могут при получении согласия администрации самостоятельно приобретать продукты питания и готовить для себя еду. В учреждении люди находятся под постоянным врачебным наблюдением и в случае необходимости получают медицинскую помощь.
Федеральный закон про соцобслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ определяет, что муниципальный фонд жилья социспользования для данных категорий особ состоит из жилых домов и помещений, включая специализированные дома, которые предназначены для временного или постоянного проживания и соцобслуживания этих граждан.
При этом законом предусмотрено, что архитектурные свойства строения, планировка и обустройство специализированных помещений и домов в целом должны отвечать возрастным и физиологическим особенностям лиц преклонного возраста и людей с ограниченными возможностями.
Условия предоставления подобного жилья ограничиваются несколькими обязательными пунктами. Претендовать на него могу граждане, которые являются одинокими, а также граждане, имеющие родственников, в случае если последние по объективным причинам не в состоянии обеспечить для них необходимый уход и поддержку. При этом важно, чтобы человек сохранил способность к самообслуживанию, а кроме этого условия его проживания не соответствовали требованиям российского жилищного законодательства.
Законодательство запрещает распоряжаться предоставленным жилищем: приватизировать его, обменивать, сдавать в поднаем или аренду. Также не допускается делить занимаемую площадь, заселять на нее других людей, а также вселять временных жильцов без предоставления на то разрешения органами местного самоуправления.
Люди с ограниченными возможностями могут проживать в стационарных структурах социального обслуживания, такое право закреплено Федеральным законом «О соцзащите инвалидов в РФ». Условием прекращения использования жилья, которое находится в специализированных домах, является устранение причин, в результате которых оно было предоставлено (предоставление или покупка иного жилища, переезд к родственникам для постоянного проживания с ними и т.д.).
