Россия, как субъект международного права, выступает одной из сторон в международных соглашениях, регулирующих различные области правоотношений, в том числе возникающих по поводу жилища. Жилищное законодательство и нормы международного права, содержащие вопросы о жилище, входят в состав единой системы права России. Постулаты международного жилищного права находятся в приоритете по отношению к положениям внутригосударственного права, и в случае, если акты РФ по поводу жилищных правоотношений противоречат международному договору, используется предписание международного договора. На это правило прямо указывает ст. 9 ЖК РФ.
Действие жилищных законов России в отношении иностранных граждан
На иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации, распространяются правила национального правового режима. Права иностранных граждан в области жилищных правоотношений определяются не юридическими актами государства иностранного гражданина, а требованиями Российского законодательства. Режим жилищных прав, предоставленный иностранцам, не может иметь худшие условия, чем режим, предоставленный гражданам РФ.
Взаимодействие принципов международного и российского жилищного права
В РФ обязателен к соблюдению один из центральных принципов международного права: невмешательство в дела, составляющие внутреннюю компетенцию государства. В соответствии с этим постулатом государство вправе самостоятельно устанавливать социальную, культурную, экономическую политику, если это не мешает мировой безопасности. Правовое упорядочивание жилищных отношений в России отведено ко внутреннему ведению страны и базируется на принципах, закрепленных в Жилищном Кодексе и отвечающим всем требованиям международных договоров. К основополагающим принципам, тесно связанным с международными, относятся:
- Недопустимость безосновательного лишения жилища. Это правило берет начало из 40 статьи Конституции РФ, и говорит о том, что любой человек имеет полное право на жилище и не может быть лишен его без законных оснований.
- Неприкосновенность жилья. Этот принцип закреплен в 25 статье Конституции РФ и в 3 статье ЖК РФ и направлен на свободное осуществление права собственности, защищенное государством от противоправного вмешательства.
- Принцип демократического и равного отношения ко всем собственникам жилых помещений и нанимателям жилища.
Действует во взаимосвязи с основополагающим постулатом международного права: уважение основных свобод и прав человека. Наделяет участников жилищных отношений равными правами и требует равного исполнения обязательств.
Международные акты жилищного права
К основным международным соглашениям, рассматривающим жилищные отношения и признанным на территории РФ, относятся:
- Всеобщая декларация прав человека. Это правовой акт, рекомендованный к исполнению всем государствам – членам ООН, в том числе и Российской Федерации. Несколько статей декларации устанавливают правила международного права относительно жилищных правоотношений: в статье 12 говорится о запрете произвольного посягательства на неприкосновенность жилища. Статья 25 определяет необходимость обеспечения человеку права на такой жизненный уровень, в том числе жилище, который обеспечит здоровье и благосостояние. Статья 22 опосредованно указывает на необходимость государства обеспечивать своих граждан условиями, необходимыми для свободного участия в жилищных отношениях через социальное обеспечение.
- Международный пакт о гражданских и политических правах. Юридический акт ООН, принятый в исполнение на основании декларации прав человека. Он является международным договором РФ и обязателен к исполнению странами - членами ООН. Статьей 17 пакта закреплена неприкосновенность жилища для каждого.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Правовой акт, принятый Генассамблеей ООН для исполнения 164 странами, в число которых входит и РФ. Международный договор в статье 11 предусматривает право любого человека на достойный уровень жизни, в том числе право на питание и жилище.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Международное соглашение Совета Европы обязательно для стран, верховные власти которых его утвердили. Россия входит в перечень этих государств. Конвенция принята с целью обеспечения прав и свобод, в том числе в жилищных отношениях. Статья 8 договора говорит о праве каждого на уважение жилища. Протокол № 1 конвенции в первой статье устанавливает право на мирное пользование имуществом, принадлежащим человеку, соответственно, защищает жилище в статусе частной собственности.
Нормы международного права и законодательство РФ о жилище
Жилищный кодекс РФ определяет, что в случае противоречия норм российского законодательства о жилищных отношениях международному договору, действовать необходимо по правилам последнего. Это положение отражает суть конституционного принципа России о первенствующем значении международных договоров над государственными законодательными актами РФ.
Конституция РФ определяет международные соглашения, как один из элементов системы права в России, также, как и признанные нормы и основные принципы международного права (см. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Эта норма основного закона страны указывает на необходимость соблюдения Российской Федерацией правовых положений о жилище и жилищных отношениях, социальных гарантий и прав для граждан, отнесенных международным правом к обязательным и доступным для каждого человека.
Несмотря на приоритет международного права, органы власти РФ не могут заключать международные договоры, содержание которых изначально противоречит положением Конституции РФ. Такое соглашение означало бы угрозу суверенитету РФ. Вместе с тем, Конституция РФ, как главный закон демократического правового государства, не должна содержать положений, явно противоречащих признанным нормам международного права.
