В соответствии с Конституцией РФ у каждого есть неприкосновенное право на жилье, и его никто не может быть лишен произвольно (ст. 25, 40). Эти конституционные принципы закрепляет и ст. 3 Жилищного кодекса РФ. В данной статье рассматривается правовое регулирование и осуществление, формы, меры и особенности защиты жилищных прав.
Органы защиты жилищных прав граждан
В ч. 2 ст. 40 Конституции РФ определено, что государственные органы и органы местного самоуправления принимают меры поощрения жилищного строительства, способствуют созданию условий для реализации прав на жилье. Для малоимущих граждан и прочих категорий населения, предусмотренных законом как нуждающиеся в жилье, его обязаны предоставлять либо бесплатно, либо за доступную плату из различных фондов согласно с законодательными нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Действия (или бездействие) компетентных органов и чиновников можно обжаловать в судебном порядке. Если право гражданина нарушено действиями или решениями органов госвласти или местного самоуправления, он вправе обратиться в суд. Незаконный нормативно-правовой акт, нарушающий право лица, можно признать недействующим целиком или частично, обратившись в суд.
Защита прав осуществляется с применением административного порядка. Он подразумевает обращение с жалобой или заявлением в компетентный орган или к вышестоящему должностному лицу в отношении субъекта, нарушившего право.
Этот порядок должен быть прямо предусмотрен в законодательстве (правовое основание обычно указано в ЖК РФ или другом федеральном законе). При несогласии с результатами административной процедуры, гражданин имеет законное право подать в суд (судебная процедура происходит согласно нормам гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ). Прокуратура также вносит весомый вклад в правовое регулирование защиты прав в жилищной сфере.
Судебная защита нарушенных жилищных прав: правовое поле и реализация
Нарушенные жилищные права – компетенция судов согласно правил подсудности и подведомственности дел, предусмотренных нормами процессуального права. Административная защита в жилищной сфере реализуется лишь в случаях, которые установлены ЖК РФ или федеральными законами.
Защита в суде может осуществляется как:
- восстановление существовавшего положения и пресечения нарушающих его действий;
- признание жилищного права;
- признание недействующим частично или целиком нормативно-правового акта органа власти или местного самоуправления, который нарушает право гражданина на жилье и противоречит ЖК РФ или другому нормативно-правовому акту, обладающему большей юридической силой;
- неприменение нормативно-правового акта органа государственной власти или местного самоуправления, противоречащего ЖК РФ или другому акту;
- прекращение или изменение жилищных правоотношений;
- защита жилищных прав осуществляется другими методами, регламентируемыми ЖК РФ и другими актами жилищного законодательства.
Теперь рассмотрим методы защиты прав в жилищной сфере более подробно.
Формы и методы защиты жилищных прав
Защита граждан в области жилищного права имеет слудющие формы:
- нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных прав (гл. 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате);
- защита прав органами управления жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья, домоуправлениями.
Стоит отметить, что защита осуществляется не только судами общей юрисдикции, но и арбитражем. Кроме этого, жилищные споры по соглашению сторон могут быть переданы на рассмотрение третейского суда (согласно закону «О третейских судах в Российской Федерации»).
Защита также осуществляется Конституционным Судом РФ (ст. 125 Конституции РФ) или уставными судами субъектов РФ. В их компетенцию входит проверка соответствия спорных нормативно-правовых актов вышестоящим нормативно-правовым актам.
Кроме того, в сфере отношений в области жилья соответствующие органы обладают весьма обширными полномочиями (ст. 14 ЖК РФ). Среди них можно отметить:
- учет муниципального жилищного фонда;
- регулирование размеров дохода и стоимости имущества для признания лиц малоимущими в целях предоставления им жилья из муниципального фонда;
- ведение учета лиц, нуждающихся в жилье;
- установление порядка предоставления жилья из специализированного фонда;
- принятие решений про перевод жилого фонда в нежилой и наоборот;
- согласование перепланировки жилья;
- признание муниципального жилья непригодным к проживанию;
- осуществление контроля по использованию и сохранению муниципального жилья и пр.
Гарантии жилищных прав граждан
Согласно международным договорам РФ каждый гражданин имеет право обращения в международный суд, в случае исчерпания таких методов как внутригосударственные конституционные средства правозащиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). К примеру, Европейский суд по правам человека.
Как уже упоминалось, права граждан в области жилья могут быть защищены в административном порядке. В этом случае защита осуществляется путем подачи лицом заявления (или жалобы) в вышестоящий орган (или вышестоящему должностному лицу). Однако это касается исключительных случаев, которые специально устанавливаются федеральным законодательством.
Не стоит забывать, что реализация результатов процедуры административной защиты – принятые по итогам административного обжалования решения, - можно также оспаривать в судебной инстанции.
Перечисленные способы по защите – это не предел. Дело в том, что конституционные гарантии жилищных прав граждан позволяют им пользоваться и другими методами. Так, ЖК РФ и прочие федеральные законы, в частности ГК РФ могут устанавливать и другие меры защиты прав людей касательно жилья и регулирование жилищных правоотношений.
К примеру, ст. 14 ГК РФ предусматривает самозащиту прав граждан, к которым можно отнести в том числе и права жилищные. Меры самозащиты применяются для того, чтобы оградить неприкосновенность жилья. Однако самозащита обязана проводиться в правомерных рамках. То есть она должна отвечать 3-м условиям:
во-первых, гражданин, который защищает свои права, обязан являться бесспорным обладателем жилища;
во-вторых, метод самозащиты обязан быть соразмерен правонарушению;
в-третьих, самозащита не должна выходить за рамки деятельности, которая необходима для ее применения.
Ч. 4 ст.3 ЖК РФ устанавливает, что никого нельзя выселить из жилища или ограничить в правах пользования, кроме как на основании и в порядке, установленном ЖК РФ и прочими федеральными законами. Пожалуй, это самый фундаментальный и сакральный принцип жилищного законодательства, направленный на защиту прав населения в области жилья.
