Понятие и система жилищного законодательства
Под этими терминами понимается общность законов и других наделенных юридической силой актов, с помощью которых государство принимает, изменяет и упраздняет жилищные нормы. Законодательство жилищной сферы разрабатывается с учетом защиты интересов граждан и основывается на незыблемых принципах неприкосновенности жилища и свободного осуществления гражданами своих прав.
Система жилищного законодательства России образована взаимосвязанными нормативными актами. Базисными законами выступают Конституция РФ и Жилищный кодекс РФ. Но законодательство о жилище, затрагивающее широкий пласт общественных отношений, не может базироваться только на указанных нормах, в его состав включаются и иные акты, наделенные юридической силой.
Нормативные акты, составляющие жилищное законодательство
Конституция России наделяет каждого человека правом на жилище. Вопросы по поводу приобретения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями, права и обязанности, возникающие в процессе взаимодействия в жилищной сфере, составляют жилищные правоотношения и упорядочиваются жилищным законодательством РФ.
Конституция РФ определяет: жилищная сфера включает в себя федеральные законы, а также законы и другие нормативные акты каждого из 85 субъектов, входящих в состав государства. Субъекты самостоятельно занимаются правовым регулированием за границами ведения РФ и общего ведения федерации и субъекта. Структура жилищного законодательства также включает правовые акты Главы Российской Федерации, Правительства, иных органов исполнительной власти и местного самоуправления, остановимся на каждом из них.
Жилищный кодекс
Он является главным по юридической силе законодательным актом в области жилищных правоотношений. В составе кодифицированного закона 10 разделов, каждый из которых устанавливает правила пользования, приобретения, владения, и распоряжения нежилыми и жилыми помещениями, порядок их содержания, оплаты и ремонта, обязательства и права лиц, полномочия государственных органов в жилищных вопросах, состав жилого фонда.
Жилищный кодекс тесно связан с Гражданским, поскольку им регламентируются, в том числе, и отношения гражданско-правовой сферы. Например, ЖК РФ определяет правила действий в договорных отношениях, вопросы, возникающие в процессе эксплуатации имущества многоквартирного дома, являющегося общей собственностью.
Жилищный кодекс связан с Гражданским кодексом и Конституцией РФ общими принципами: субъекты жилищных отношений наделены равными правами и обязательствами, никто не может быть ограничен в жилищных правах, или лишен их. Также нормы, регулируемые Жилищным Кодексом РФ, взаимосвязаны с административным, финансовым законодательством.
Положения Кодекса разработаны в соответствии с основным законом страны – Конституцией РФ, не имеют с ее содержанием противоречий и изданы во исполнение положений главного закона.
Федеральные законы и законы субъектов РФ
Они принимаются уполномоченными органами: Государственной Думой и Советом Федерации, в определенном порядке. Федеральное законодательство прочно взаимодействует с Жилищным Кодексом РФ и Конституцией РФ, нацелено на уточнение и безоговорочное исполнение указанных юридических актов и интересов граждан. Все противоречия законов с Жилищным Кодексом РФ решаются в пользу последнего.
Законы субъектов РФ принимаются уполномоченными органами на региональном уровне, но согласуются с федеральными законами и не должны содержать с ними противоположных по смыслу положений. Процесс принятия этих актов, их состав и содержание, порядок и сфера их действия закреплены Конституциями субъектов.
Правовые акты Главы государства и акты Правительства
Распоряжения и Указы Президента регулируют область гражданско – правовых отношений, связанную с жилищными вопросами. Действие акта жилищного законодательства Президента распространяется на всю территорию федерации и в субъектах, входящих в ее состав. Указы и Распоряжения издаются с целью поддержания положений Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ и не противоречат им.
Содержание Постановлений Правительства соответствует главному жилищному закону страны и актам президента, служит для их уточнения и дополнения. Жилищный кодекс РФ содержит достаточно вопросов, решение которых – задача Правительства. Например, Правительство издает жилищные акты, утверждающие договор социального найма жилого помещения (см. ст. 63 ЖК РФ). Правительство наделено полномочиями по установлению оплаты за найм жилых помещений, ее индексации и изменений по договорам найма жилищного фонда (см. ст. 156 ЖК РФ).
Акты, издаваемые органами местного самоуправления
Органы местного самоуправления издают акты жилищного законодательства в установленном законом порядке и в полном соответствии с действующими российскими законами. Эти органы реализуют полномочия с использованием материальных средств, выделяемых на федеральном и региональном уровнях, определяют нормы по предоставлению жилых помещений, уточняют требования к праву на его получение, регулируют размер и составляющие оплаты найма жилого помещения, его ремонта и содержания.
Кроме того, существуют иные правовые акты исполнительных органов власти, входящие в состав жилищного законодательства. Органы исполнительной власти в соответствии с имеющейся компетенцией издают правила и инструкции, постановления и приказы, положения и распоряжения. Нормативные акты, которыми регламентируются права, обязанности и свободы человека в жилищной сфере, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.
Порядок действия законов жилищной сферы на уровне федерации и в субъектах
Статья 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов в ее составе. Это положение указывает на право субъектов принимать законодательные акты по поводу гражданских отношений в жилищной сфере на региональном уровне.
Правовое регулирование осуществляется согласно федеральному законодательству, а именно в соответствии с Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ. В случаях, когда акты субъектов противоречат федеральному законодательству, применяются позиции федеральных актов.
Структура жилищного законодательства выстроена по принципу иерархии нормативно – правовых актов, все ее составляющие подчинены основному закону страны – Конституции РФ, и действуют в соответствии с ней.
Действие акта жилищного законодательства в пространстве, по кругу лиц и во времени
Положения законов РФ, регулирующие правоотношения по поводу жилища, имеют одинаковую юридическую силу на всей территории государства. Участники жилищных правоотношений имеют равные условия, кроме определенной категории граждан, которым положены преференции. Например, жилищные льготы получают военнослужащие, лица, участвовавшие в ликвидации Чернобыльской аварии, беженцы.
Жилищные законы не наделены ретроактивностью, это означает, что закон не распространяется на решения, принятые до его вступления в силу.
Главная задача жилищного законодательства – безоговорочное соблюдение основных прав человека и гражданина в указанной области. Являясь составляющей общей законодательной базы страны, Жилищный кодекс и связанные с ним правовые акты направлены на благополучие граждан и реализацию их конституционных прав.
