Акты жилищного законодательства - это законы, силой которых государством устанавливается порядок утверждения, изменения или отмены соответствующих жилищно-правовых норм.
Понятие акта жилищного законодательства
Исходя из статьи шестой Жилищного Кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства должны касаться жилищных правоотношений сразу же после введения законов ЖК РФ в силу. Далее акты жилищного законодательства не имеют обратной силы. Нужно учитывать, что действие акта жилищного законодательства распространяется на жилищные правовые отношения, осуществление которых началось еще до вступления закона в действие, но только лишь в том случае, если это непосредственно предусматривается актом. В остальных же ситуациях он применим к жилищным правам и обязанностям, которые начались уже после вступления в действие закона.
Нормы жилищного законодательства учитываются по отношению к жилищным обязанностям и правам, начатым до введения в силу акта жилищного законодательства тогда, когда эти обязанности и права берут начало от заключенного договора, если дата его заключения зафиксирована до вступления акта в действие.
Согласно Конституции Российской Федерации жилищное законодательство включает:
- Жилищный Кодекс;
- федеральные законы;
- указы Президента и постановления Правительства;
- нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти;
- принятые законы и прочие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;
- нормативно-правовые акты органов местной власти.
Указы Президента в области регулирования жилищных отношений не должны противоречить Конституции, Жилищному Кодексу и федеральным законам. Правительство Российской Федерации обладает полномочиями на издание постановлений, включающих в себя нормы по регулированию жилищных отношений. Этот процесс реализуется, опираясь на ЖК РФ, федеральные законы и указы Президента.
Предусматривается право федеральных органов исполнительной власти на издание нормативно-правовых актов, которые содержат нормы, регулирующие все стороны жилищных отношений в случаях и границах, указанных в Жилищном Кодексе РФ, прочих федеральных законах, указах Президента и постановлениях Правительства.
Все субъектные органы власти уполномочены к принятию законов и прочих нормативно-правовых актов, предусматривающих нормы по регулированию разнообразных типов жилищных отношений в зафиксированных Жилищным Кодексом РФ границах.
Местные органы самоуправления осуществляют принятие нормативно-правовых актов, включающих в себя нормы по регулированию жилищных отношений. Это возможно в соответствии с собственными полномочиями, зафиксированными в жилищном кодексе, федеральных законах и прочих нормативно-правовых актах страны и ее субъектов.
Если нормы жилищного законодательства, регулирующие жилищные правовые отношения и включенные в федеральные законы и прочие нормативные документы Российской Федерации, субъектов, органов местной власти, противоречат основным положениям Жилищного Кодекса РФ, для регулирования жилищных отношений применимы его непосредственные положения.
Примечательно, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и используются, если жилищные отношения начались уже после введения акта. В зафиксированных актом случаях его сила распространяется и на те жилищные правовые отношения, которые начались еще до вступление акта в действие.
Если жилищные отношения начались до вступления акта в силу, то он применим к тем правам и обязанностям, что начались после его вступления в действие. Также акт жилищного законодательства применим касательно тех жилищных прав и обязанностей, которые начались до его вступления в действие, если эти обязанности и права предопределены договором, дата заключения которого зафиксирована раньше, чем акт вступил в действие.
Особенности действия актов жилищного законодательства
Акты жилищного законодательства, регулирующие правовые отношения, учитывают их продолжительность. Стоит отметить, что обязанности и права участников правоотношений отчасти возникают и после возникновения самого правового отношения. Учитывая это, и устанавливаются правила, регулирующие действие жилищного законодательства во времени.
Однако, предусматриваются и определенные исключения, то есть введение обратной силы нового нормативно-правового акта, а также распространение утратившего силу закона на время, следующее после вступления в силу нового нормативного документа.
Действие нормативно-правового акта, уже утратившего силу, вероятно в тех случаях, когда согласно правилам прежнего регулирующего документа был подписан договор, действующий и после вступления в действие нового нормативно-правового акта, предусматривающего прочие обязательные к исполнению правила.
Таким образом регулируется исполнение договоров, в рамках которых осуществляются правовые отношения, несмотря на нововведения в жилищном законодательстве. Яркий пример: в девятой статье федерального закона о введении в действие ЖК Российской Федерации устанавливается, что нормы раздела по управлению многоквартирными домами распространены и на правовые отношения, начатые согласно ранее заключенным договорам управления. К тому же есть и прочие примеры распространения действия устаревших нормативно-правовых документов на правовые отношения. Например, сохранен прежний порядок предоставления жилья по договорам социального найма людям, которые были приняты на учет до 01.03.2005 г.
Действие нормативных документов во времени
Новшество Жилищного Кодекса Российской Федерации заключается в следующем: статьей шестой определяются рамки действия нормативных документов во времени. Жилищный Кодекс учитывает продолжительность правовых отношений, что немаловажно при установлении обязанностей и прав сторон согласно договорам, заключенным в период действия прежних нормативно-правовых документов.
В том случае, когда время вступления акта в силу не указано ни в нем, ни в акте, который определяет порядок вступления документа в силу, то учитывается следующее:
- федеральные законы и нормативно-правовые документы органов исполнительной власти должны применяться спустя десять суток после зафиксированного факта официальной публикации;
- нормативные акты Президента и Правительства вступают в силу спустя семь дней со времени официальной публикации.
Следует уточнить, что официальной публикацией считается первое опубликование полных текстов документов в Собрании законодательства Российской Федерации, “Российской газете” и “Парламентской газете”.
Действие нормативных документов в пространстве заключается в следующем принципе: распространение действия жилищного законодательства реализуется на всей Российской Федерации или территории ее субъекта.
Необходимо учитывать, что действие законов ограничивается и по кругу лиц. Это говорит о том, что тот или иной акт регулирует жилищные нормы отдельных категорий людей, например, инвалидов, переселенцев, военных. Этим гражданам предоставляются различные льготы.
