Понятие и особенности «земельных правоотношений»
Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (далее – ЗК РФ) отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются как указанным кодексом, так и иными нормативными правовыми актами. К "земельным отношениям", под которыми понимают отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия народов РФ, применяется земельное, лесное, водное и иное законодательство. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними определяются нормами гражданского законодательства, если иное не оговорено специально.
Земельные правоотношения (далее – ЗП) представляют собой особый вид общественных отношений, которые складываются между субъектами права по вопросам использования и охраны земель и регулируются специальным законодательством. Объектом таких правоотношений (ст. 6 ЗК РФ) выступает: земля как естественный уникальный природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Субъектный состав ЗП - "участники земельных отношений" (согласно ст. 5 ЗК РФ) определяет специфику данного вида правоотношений. Если физические и юридические лица выступают в ЗП как единообразный субъект, имеющий возможность лишь соблюдать и исполнять властные императивные нормы, то публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и органы местного самоуправления) одновременно обладают и функцией регулятора по отношению к ЗП. Комплекс императивных норм, регулирующих поведение субъектов в земельных правоотношениях складывается в единую систему под названием «земельное право». Данная отрасль права включает в себя как нормативные акты, непосредственно определяющие основные принципы землепользования всех видов, так и нормы из смежных отраслей – лесного и водного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Основания возникновения земельных правоотношений
Основанием для приобретения прав на земельные участки (в соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ (ч.1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей» являются:
1) договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю;
3) судебное решение;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Например: при купле-продаже земельного участка юридическим фактом, порождающим отношения продавца и покупателя, служит договор о совершении этой сделки.
Возникновение иных прав на землю и земельные участки, на основании которых лица, не являющиеся собственниками земли, вправе ее использовать, являются юридические факты, представляющие собой различные формы распоряжения собственником земли как своим имуществом.
Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
Земельные правоотношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты: события (не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (являются следствием волеизъявления человека, то есть изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон). Применительно к ЗП юридические факты отличаются следующими признаками:
- объективно выражают конкретные обстоятельства, определяющие характер правоотношения. Такими обстоятельствами являются юридически значимые действия субъектов правоотношения – подача соответствующего заявление, подписание договора и т.д.;
- юридический факт должен быть связан с конкретными действиями или бездействием, которые порождают определенные последствия (имеют предметный и конкретный характер). Факты общего характера, не связанные с конкретными субъектами или объектами правоотношения, не могут служить основанием для возникновения, прекращения или изменения ЗП;
- регулирование юридических фактов закреплено в императивных нормах различных отраслей права. Применительно к земле правотворческими актами всех уровней регламентируется как общий порядок регулирования правоотношений, так и конкретные нормы и правила, связанные с использованием земли в качестве объекта. Такие нормы и правила могут носить как прямой характер, так и находить косвенное отображение, выявляемое в ходе применения правоустанавливающего акта.
Классификация и особенности юридических фактов, обуславливающих возникновение земельных правоотношений
Юридическим фактом, обуславливающим возникновение земельного правоотношения, является воля и желание субъекта права, реализованное в конкретном действии. На практике это выражается в совершении юридически значимого действия, определенного системой законодательства, порождающее возникновение правовых последствий. Типичным примером такого юридического факта является подписание между субъектами правоотношения договора (купля-продажа, аренда и т.д.), который фактически создает между сторонами новое правоотношение, где объектом будет являться конкретно определенный земельный участок.
Все юридические факты, обуславливающие возникновение ЗП, можно классифицировать:
- договоры, иные сделки (в данном случае правоотношение возникает в процессе взаимодействия двух равноправных субъектов, действующих в рамках правового поля);
- акты государственных и местных органов власти. ЗП может возникнуть в результате властного одностороннего действия, выраженного в нормативном или индивидуальном правовом акте;
- акт судебных органов. Судебная система РФ наделена полномочиями по вынесению решений, в том числе в области земельного права, подлежащих обязательному исполнению;
- приобретение имущества, непосредственно связанного с землей. В некоторых случаях правовой статус земли не определен в документах по сделке с имуществом, неразрывно с ней связанных. В этом случае сам факт заключения между субъектами определенного договора в отношении недвижимого имущества является основанием для возникновения земельного правоотношения, так как приобретатель недвижимости получает исключительное и безусловное право пользования земельным участком под имущественным комплексом, а также право требования переоформления земельного участка на него.
