Санкции за неиспользование земельного участка и использование его не по целевому назначению оговорены ст. 8.8 КоАП РФ.
Понятие права собственности раскрыто в ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Номинально собственник свободен в своих действиях. Он вправе владеть и пользоваться имуществом, обременять его, отчуждать безвозмездно или за плату, распоряжаться другими способами по своему усмотрению.
Вместе с тем, реализация названных правомочностей не должна противоречить закону, нарушать интересы третьих лиц или наносить ущерб окружающей среде.
В отечественной правовой системе полная свобода действий возможна только в отношении движимого имущества, не отнесенного к источникам повышенной опасности. Такими вещами можно пользоваться или на время отложить, переделать, сломать, выбросить. В отношении объектов недвижимости действуют более строгие правила.
Правовое положение земельных участков обусловлено принадлежностью к объектам недвижимости. Кроме того, им присущи особые характеристики:
Специфика земельных участков как объектов гражданских прав привела к закреплению особенностей реализации прав и обязанностей землепользователей в пределах главы VI Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники участков вправе:
Аналогичный объем правомочностей установлен в отношении землепользователей. Однако они не располагают возможностью строительства объектов недвижимости. Что до сервитутодержателей, то объем их правочностей ограничен условиями сервитута.
Обязательства собственник земли, землепользователей и арендаторов сводятся к следующему:
Земли, кому бы они не принадлежали, подлежат использованию согласно целевому назначению. Нарушение этого предписания может послужить основанием для:
Целевое назначение и разрешенные способы использования участка могут быть изменены. Обращение заинтересованного лица с приложением надлежащих документов к органу управления земельными ресурсами не гарантирует положительного решения.
Нахождение участка в охранной зоне, распространение на него градостроительного регламента и другие подобные обстоятельства препятствуют установлению целевого назначения, отличающегося от назначения соседних и близлежащих участков.
По признаку целевого назначения любой участок относится к одной из шести категорий либо к землям запаса. Исключительный перечень категорий содержит ст. 7 Земельного кодекса РФ. Выделяют земли:
Земли могут использоваться в соответствии с назначением, предусмотренным землеустроительной и кадастровой документацией. Таким образом, правовой режим использования участка определяется, прежде всего, исходя из его категориальной принадлежности.
Второй по значимости элемент правового режима участка — виды разрешенного использования, установленные для каждой категории земель. Их перечень, описание и коды в табличной форме содержатся в Приказе Минэкономики РФ от 01.09.14 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Из содержания ст. 7 ЗК РФ очевидно, что разрешенные виды использования связаны с зонированием территории, проводимым по правилам, оговоренным федеральным законодательством. В пределах Земельного кодекса РФ законодатель упоминает о необходимости зонирования только в отношении земель поселений (ст. 85 ЗК РФ).
О необходимости зонирования иных категорий земель речь не идет. Однако Земельный кодекс России установил обязательность определения разрешенного вида использования участка на случай предоставления под застройку. А возведение зданий, как известно, возможно и на землях категорий, не отнесенных к землям поселений.
Согласно Градостроительному кодексу РФ виды разрешенного использования оговариваются градостроительными регламентами применительно к каждой территориальной зоне. Градостроительный кодекс РФ также содержит перечень земель:
К числу последних отнесены земли:
Способ использование участков, на которые не распространяются или в отношении которых не приняты градостроительные регламенты, определяется органами госвласти субъектов РФ или муниципалитетами. При этом разрешенные виды использование земель в границах особых экономических зон определяется их органами управления.
В последнее десятилетие сложилась практика установления вида разрешенного использования всех земель, независимо от категории и вида. Более того, ст. 7 Федерального закона РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» причисляет к числу сведений, содержащихся в госкадастре недвижимости сведения о разрешенных видах использования. Оговорки о том, что данное требование распространяется на участки отдельных категорий, в законе отсутствует.
Согласно ГрК РФ виды использования участков той или иной территориальной зоны делятся на:
Итак, целевым и надлежащим использованием участка признается осуществление собственником, землевладельцем, землепользователем своих правомочностей в соответствии с целевым назначением и разрешенными видами использования.
В числе обязательств землепользователя (ст. 42 ЗК РФ) законодатель указал на необходимость своевременного освоения участка. Названная обязанность актуальна на случай, если сроки освоения участков специально оговорены договорами.
Таким образом, законодатель не обязывает землепользователя приступать к освоению участка в определенное время, однако предполагает возможность собственника участка оговаривать такую возможность.
Существует большая разница между пользованием публичными и частными землями. При передаче участка в аренду частный владелец заинтересован в полном и своевременном получении арендных платежей, а также в сохранении потребительских качеств переданного в аренду участка.
Приступил ли арендатор к освоению участка, получает ли он выгоду от заключенной сделки, для арендодателя не имеет значения. Исключением в этом плане выступают только земли сельскохозяйственного назначения, поскольку их неиспользование может привести к уменьшению продуктивности почв.
Публичный собственник будь то территориальная община или государство, наоборот, жестко контролирует своевременность использование участков по целевому назначению. Такая политика препятствует скупке земель перекупщиками, созданию искусственного дефицита и спекуляциям с ценами. Ст. 39.8 ЗК РФ устанавливает граничные сроки заключения договоров арены публичных участков:
Однако, даже в пределах этих относительно небольших сроков возможно изъятие участков в связи с неиспользованием. Современные договора о предоставлении публичных земель в пользование гражданам могут предусматривать сроки начала строительных работ или иных действий по освоению участка. Арендодатель, воспользовавшись возможностями ст. 619 ГК РФ, оговаривает свое право на:
Обязанность своевременного освоения предоставленных участков организациями зачастую прописана в договорах еще более жестко. К примеру, согласно ст.38.2 ЗК РФ договор о комплексном освоении территории для жилищного строительства должен содержать:
Право собственности в России гарантировано государством. Способы прекращения права собственности подразделены на такие группы:
В силу ст. 44 ЗК РФ право собственности на участок прекращается:
Прекращение права собственности на землю помимо воли собственника представляет собой совокупность юридических и фактических действий, с которыми законодатель связывает принудительное (по инициативе компетентного органа) изъятие участка.
Лишение собственности в России возможно только на основании решения суда (ч. 3 ст.35 ЗК РФ).
Собственник, чьи интересы ущемлены, вправе претендовать на соразмерную компенсацию.
Перечень оснований для принудительного прекращения права собственности на участки:
Изъятие участка при ненадлежащем использовании возможно в случае:
Названный трехлетний период не включает время, необходимое для освоения участка. Правило не касается земель сельскохозяйственного назначения, подпадающих под действие Закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Законодатель предусмотрел два вида санкций за неиспользование земельного участка (штраф, принудительное изъятие). Они применяются последовательно. Процедура может разниться в зависимости от того, кто именно (собственник, арендатор, пользователь) не использует землю. Порядок действий уполномоченного органа власти:
О грядущем мероприятии собственник уведомляется письмом. Периодичность плановых проверок может быть отображена в договоре. Это не мешает контролирующей госструктуре проводить внеплановые проверки.
Проверки проводятся комиссией. В случае неиспользования участка представители органа власти отображают в акте площадь неиспользуемой части участка, отсутствие признаков обработки почв или проведения строительных работ, запущенность участка.
В случае ненадлежащего использования указываются признаки незаконного изменения целевого использования. Среди прочего чиновники должны установить срок, на протяжении которого участок не используется или используется в непредусмотренных целей.
Собственник участка вправе присутствовать при обследовании участка (о времени и месте проведения мероприятий он узнает из уведомления), давать устные и письменные пояснения. Среди прочего он вправе ссылаться на объективные причины неиспользования участка, подтверждать свои действия, направленные на его освоение. Неявка землепользователя не препятствует составлению акта.
Правообладатель может отреагировать на такую претензию: явится в компетентный орган с доказательствами проведения работ по освоению, составить официальное обращение с объяснениями причин своего бездействия, возразить против будто бы нецелевого использования.
Стоит учесть, что ст. 8.8 КоАП РФ предполагает возможность применения административной ответственности только за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения и участков под застройку.
Постановление об административном правонарушении можно обжаловать в суд. Обжаловать претензию о нарушении регламента землепользования как отдельный документ нет смысла. Если изложенные в ней сведения соответствуют действительности, их следует выполнить. Если нет, то следует дождаться обращения компетентного органа в суд.
Факт подачи иска не означает, что участок непременно будет изъят. Судебная практика показала, что обязательным основанием изъятия участка признается именно неисполнения предписаний контролирующего органа касательно использования участка.
Суды отказывают компетентным органам в исках об изъятии в связи с неиспользованием, если выясняется, что:
Неиспользованию участков может сопутствовать ситуация, когда собственник участка неизвестен, он отказался от права собственности. В этом случае муниципалитет не изымает участок, а ставит его на учет в ЕГРП в качестве бесхозяйственного (ст. 225 ГК РФ).
Указанные особенности регламентированы преимущественно ст. 6 Закона РФ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земли рассматриваемой категории находятся в постоянном поле зрения контролирующих структур.
Они обладают такой характеристикой как плодородные гумусосодержащие почвы. Поэтому политика государства направлена на предотвращение истощения, загрязнения земель, пригодных к ведению сельского хозяйства.
Земли сельскохозяйственного назначения могут быть изъяты как в связи с нецелевым использованием, так и в связи с нерациональным целевым использованием (п. 2 ст. 6 вышеназванного Закона). Изъятие по первому признаку проводится по общим правилам Гражданского и Земельного кодексов. Для изъятия участков, которые используются по целевому назначению, контролирующему органу необходимо доказать суду:
Как и земли под строительство, сельскохозяйственные земли могут быть изъяты за неиспользование. Причина кроется не только в заинтересованности государства в развитии агропромышленного комплекса, но и в том, что неиспользование, равно как и неправильное использование земель, может нанести непоправимый вред почвам.
Это особенно актуально в отношении земель, требующих рекультивации, проведения мелиоративных мероприятий.
Ввиду наличия существенной разницы в климатических условиях и традиционных способах обработки сельскохозяйственных угодий перечень признаков неиспользования сельскохозяйственных земель по целевому назначению устанавливаются на уровне регионального законодательства.
Ввиду своих агроэкологических свойств данной категории пустовать не должны. По этой причине ст. 6 вышеназванного Закона РФ № 101-ФЗ предписывает органам, инициировавшим изъятие сельскохозяйственных земель в кратчайшие сроки организовывать их предпродажную подготовку и реализацию с публичных торгов. Начальной стоимостью лота может быть кадастровая или рыночная определенная экспертом-оценщиком стоимость участка.
Санкции за неиспользование земельного участка и использование его не по целевому назначению оговорены ст. 8.8 КоАП РФ. Так, использование участка не по назначению в течение трех лет может повлечь наложение штрафа в размере:
За неиспользование участка устанавливаются такие штрафы:
В ряде случаев размер санкций за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения может быть иным. На случай, если кадастровая стоимость участка в ГКН не оговорена, штрафы взыскиваются в стандартном, специально установленном размере.
Факт взыскания штрафа не препятствует уполномоченному орган взыскивать с правонарушителя причиненные убытки в размере, рассчитанном согласно природоохранных такс, а если такие для конкретного случая не установлены, то в размере стоимости восстановительных работ.
здравствуйте, у нас участок на котором стоит дом, соседний участок на протяжении 11 лет стоит пустой, там растут сорняки, периодически сухая трава загорается . По кадастровому плану у этого участка даже нет номера, мы пытались узнать кто собственник, но так и не смогла этого сделать, хотели бы оформить эту землю в свою собственность, как это можно сделать и куда нам обратиться\r\n
Добрый день.
Для начала вам необходимо установить собственника земельного участка. Для этого вам надо заказать выписку из ЕГРПН из Росреестра, отсутствие кадастрового номера не мешает это сделать. Участок имеет адрес или иные координаты, которые можно обозначить при подаче заявления. Также вы можете получить информацию об участке через публичную кадастровую карту https://pkk.rosreestr.ru/#/search/66.08075299999886,100.05436299999829/3/@6mmb5wv9 и использовать данную информацию для получения Выписки из ЕГРПН.
Земли, которые не находятся во владении граждан, организаций и муниципалитета, относятся к собственности государства (ст.16 ЗК РФ
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/bb58324c48c6d0a8b09a1baf89b43cd68e22f498/ ).
Такие участки возможно выкупить у государства. Статья 39.3. ЗК РФ определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/90f9a162fec7f54cd09e7e68210417071668be68/
При возникновении сложностей рекомендую обратиться в офис к нашим специалистам.
Я передал в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения. Арендатор 15 лет не использовал участок в результате он зарос сорными деревьями и кустарниками. Будет ли это считаться нецелевое использование земли со стороны арендатора и как расторгнуть договор аренды на основании этого факта.
Добрый день! "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) ГК РФ Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению. Земельный участок может быть изъят
у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Изъятие участка, который не используется по целевому назначению https://advokat-malov.ru/sobstvennost/izyatie-uchastka-kotoryj-ne-ispolzuetsya-po-celevomu-naznacheniyu.html Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов nm@advokat-malov.ru По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru http://advokat-malov.ru/kontakty.html
Добрый день! Земля взята в аренду на пять лет под строительство дома. У нас на руках находилась мама, инвалид 1 группы. Муж весь летний период работает парашютистом-пожарным, строить возможности не было. Участок находится за 150 км, от места жительства. Пиломатериал закуплен, участок приведен в порядок, начали ложить сруб. Но срок аренды истек, и у нас его забирают. А ведь дом построить нужны финансы, я пенсионер, работает только муж.И мы столько денег вложили уже, что бы навести порядок? А у нас сруб есть, а фундамента нет, и все, забирают. что нам делать? Спасибо!
Добрый день! Если срок аренды земельного участка истек, но арендатор не успел достроить объект, то он вправе требовать заключения нового договора аренды без торгов и без оформления права собственности на объект незавершенного строительства (Определение ВС РФ от 19.09.2017 № 305-ЭС17-7338 по делу № А41-27734/2016)
Здравствуйте , председатель нашего садового товарищества заявил что участки с непокошенной травой будут через суд переданы в собственность товарищества. Мол было два акта и после третьего акта он подает на суд на отчуждение участков ( за нецелевое использование Земли) правомерны ли его действия?
Это зависит от того в собственности ли у Вас земля, если не в собственности, то ответ на этот вопрос надо искать в Уставе СНТ.
Для более подробной консультации Вашу ситуацию надо рассматривать по Вашим конкретным документам. Рекомендую обратиться на консультацию к нашим специалистам. Скидка по промокоду «МИП». Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов на электронный адрес: nm@advokat-malov.ru . По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru http://advokat-malov.ru/kontakty.html
Здравствуйте , председатель нашего садового товарищества заявил что участки с непокошенной травой будут через суд переданы в собственность товарищества. Мол было два акта и после третьего акта он подает на суд на отчуждение участков ( за нецелевое использование Земли) правомерны ли его действия? .... В собственности, конечно.
Забрать землевладение, которое не используется просто по воле Правления товарищества или владельцев соседних земель и отдать, либо осуществить продажу его другому гражданину однозначно невозможно. Земельным кодексом РФ и другим законодательством о садовых некоммерческих товариществах этого не предусмотрено, поэтому указанные действия противозаконны
Для более подробной консультации Рекомендую обратиться на консультацию к нашим специалистам. Скидка по промокоду «МИП». Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов на электронный адрес: nm@advokat-malov.ru . По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru http://advokat-malov.ru/kontakty.html
Здравствуйте, я собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения, владею участком 4 ый год. Не использовала землю. Прошла проверка, администрации зафиксировала нарушение, жители поселка устроили там свалку. Какой штраф мне назначат?
Добрый день, Наталья. Согласно ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», каждый человек имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Для физических лиц штраф устанавливается в размере 1000 – 2000 рублей. Оплата штрафа еще не освобождает от необходимости ликвидировать несанкционированное складирование мусора. В особо запущенных случаях предписывается провести рекультивацию почвы.
Я пенсионер и штраф я конечно заплачу, но вот остальные работы провести не смогу в виду отсутствия средств. Я живу в Кемеровской области, а земельный участок в Волгограде, отказ от земельного участка освободит меня от данного вида работ ( рекультивации и.т.п)?
Добрый день, Наталья. Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Вы можете оставить контакты и вам перезвонит офис менеджер и договориться - Промокод для скидки 50 процентов на консультацию - "МИП10". Вы можете отправить сканы или фото документов nm@advokat-malov.ru По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18, nm@advokat-malov.ru, http://advokat-malov.ru/kontakty.htm . Также возможна консультация по скайпу для вашего удобства
Если я напишу отказ от земельного участка на безвозмездной основе в пользу администрации. Штраф я заплачу, а вот рекультивацию земли я не смогу осуществить т.к я пенсионер( нет достаточных средств для осуществления данной работы). Отказ от земли освободит меня от данных работ?
Добрый день, Наталья. Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Вы можете оставить контакты и вам перезвонит офис менеджер и договориться - Промокод для скидки 50 процентов на консультацию - "МИП10". Вы можете отправить сканы или фото документов nm@advokat-malov.ru По стоимости услуг, Вам ответят в письме или обратитесь по телефону +7 (499) 577-03-28 г. Москва, Старопименовский переулок 18, nm@advokat-malov.ru, http://advokat-malov.ru/kontakty.htm . Также возможна консультация по скайпу для вашего удобства
Здравствуйте. Если участок сельхоз используется частично, не весь. Какой процент площади должен использоваться, чтобы не привлекли к правонарушению? Спасибо.
Добрый день! Изъятие участка, который не используется по целевому назначению https://www.advokat-malov.ru/sobstvennost/izyatie-uchastka-kotoryj-ne-ispolzuetsya-po-celevomu-naznacheniyu.html "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) КоАП РФ Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
здравствуйте, у нас участок на котором стоит дом, соседний участок на протяжении 11 лет стоит пустой, там растут сорняки, периодически сухая трава загорается . По кадастровому плану у этого участка даже нет номера, мы пытались узнать кто собственник, но так и не смогла этого сделать, хотели бы оформить эту землю в свою собственность, как это можно сделать и куда нам обратиться\r\n
Добрый день.
Для начала вам необходимо установить собственника земельного участка. Для этого вам надо заказать выписку из ЕГРПН из Росреестра, отсутствие кадастрового номера не мешает это сделать. Участок имеет адрес или иные координаты, которые можно обозначить при подаче заявления. Также вы можете получить информацию об участке через публичную кадастровую карту https://pkk.rosreestr.ru/#/search/66.08075299999886,100.05436299999829/3/@6mmb5wv9 и использовать данную информацию для получения Выписки из ЕГРПН.
Земли, которые не находятся во владении граждан, организаций и муниципалитета, относятся к собственности государства (ст.16 ЗК РФ
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/bb58324c48c6d0a8b09a1baf89b43cd68e22f498/ ).
Такие участки возможно выкупить у государства. Статья 39.3. ЗК РФ определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/90f9a162fec7f54cd09e7e68210417071668be68/
При возникновении сложностей рекомендую обратиться в офис к нашим специалистам.
Добрый день! Ситуация: Проектируемая дорога пересекает ЗУ с видом разрешенного использования "предназначенный для карьера". Правообладатели не используют ЗУ по назначению (карьер не разрабатывается) требуют выкупить целиком ЗУ 2,5 га, вместо 0.5 га под дорогу,так как не смогут использовать ЗУ по назначению. Должны ли мы в нарушение норм проектирования автодороги идти на поводу правообладателей. В дальнейшем выплатить убытки и упущенную выгоду. Спасибо!
Добрый день!
Ситуация непростая, сложно оценить все возможные варианты и дать однозначный ответ, не изучив документы и обстоятельства дела. Рекомендую обратиться за подробной очной консультацией к нашим специалистам.
При необходимости «Юридическая группа «МИП» составит для Вас все документы, жалобы и заявления.
Наш адрес: Москва, Старопименовский переулок, дом 18.
Режим работы: Пн, Вт, Ср, Чт, Пт с 10:00 до 19:00.
Телефон для справок: +7 (499) 577-03-28, +7 (499) 577-03-28
Наши адвокаты и специалисты: advokat-malov.ru/stati/luchshie-advokatyi-moskvyi.html
Наши контакты: advokat-malov.ru/kontakty.html