Одного благого желания заменить какому-нибудь ребенку утраченного родителя и стать с ним полноценной семьей порой бывает недостаточно. Сделать вывод можно, если ознакомиться с действующими в России нормами семейного права, регламентирующими институт усыновления. Потенциальные усыновители должны отвечать, как требованиям по здоровью, возрасту, так и их моральные качества должны быть на соответствующем уровне.
Требования к лицам, желающим быть усыновителями
Конкретного перечня, какими свойствами и качествами должен обладать усыновитель, в законе не прописано. Законодатель при определении характеристик и общего портрета абстрактного лица, имеющего право быть усыновителем, выбрал метод «от противного», когда в норме указаны условия, при которых лицо не может быть усыновителем.
В основе запрета на право быть усыновителем лежит ряд общих требований, которые условно подразделяются на требования к:
- Дееспособности;
- Правоспособности;
- Возрасту;
- Состоянию здоровья;
- Материально-бытовым условиям;
- Личным моральным качествам.
Проанализировав сложившуюся в России усыновительную практику, можно сделать вывод, что лицами, имеющими право быть усыновителями, в большинстве своем - это:
- Российские граждане, которые живут на регулярной основе на территории РФ;
- Родственники ребенка. Место жительство и гражданская принадлежность в отношении этой категории усыновителей роли не играет.
Эти две категории имеют преимущества, перед иными кандидатами в усыновители и в первую очередь усыновителями-подданными иностранного государства, проживающие за границей.
Как правило, разрешение на усыновление российских детей иностранцами или апатридами возможно, только когда не представляется возможным передача ребенка в русскую семью, живущую в России, или родственникам.
Такое ограничение в усыновлении детей иностранцами практикуется не только в России, это международная практика, которой уже не один десяток лет, что подтверждает Конвенция о правах ребенка.
Права граждан-усыновителей
Права и обязанности усыновителей возникают у усыновителей еще до момента приобретения решением суда юридической силы и фактически они ничем не отличаются от родительских, поскольку возникающие отношения сродни родительским.
Основные права и обязанности усыновителей, как и родителей, предусмотрены в статье 68 СК России.
Усыновитель обязан в первую очередь воспитывать ребенка и заботиться о его здоровье, как физическом, так и психическом, нравственном и моральном развитии, получении образования и т.д.
Правами усыновителя являются:
- Преимущество по воспитанию усыновленного перед другими родственниками и третьими лицами. Однако усыновитель не вправе ограничивать общение ребенка с иными близкими родственниками.
- Представлять и защищать интересы усыновленного без всякого разрешительного документа.
- Требовать возвращения усыновленного, если какое-либо из лиц его незаконно удерживает;
- Быть представителем при совершении значимых юридически действий в интересах несовершеннолетнего;
Есть еще ситуации, когда права усыновителя могут быть ограничены органом опеки и попечительства в интересах ребенка:
- Если между интересами усыновленного и усыновителя возник конфликт интересов, то усыновитель отстраняется от осуществления представительства интересов несовершеннолетнего.
Несмотря на передачу родительских прав усыновителя, гос.органы еще длительное время будут осуществлять контроль за усыновленными детьми в их новых семьях и соответствием усыновителя всем критериям.
Государство оказывает поддержку усыновителям, которая осуществляется наравне с биологическими родителями, т.е. усыновители могут принимать участие в тех же гос.программах соц.направлености, что и родители. Усыновление младенца, дает усыновителю право на пособие по уходу за ребенком и т.д. Аналогичная ситуация и с материнским капиталом, если усыновители решились на усыновление второго ребенка.
На фоне существования таких праздников как «День матери», «День защиты детей» Министерство образования и науки РФ выступало с предложением ввести и праздник «день усыновителя», полагая что такое нововведение поднимет престижность и без того благого дела. Однако с 2006 года по сей день такого решения принято не было.
База данных усыновителей
Сведения о детях-сиротах и детях оставшихся без родительского попечения содержаться в Федеральном банке данных, с 2013 года власти России намереваются создать отдельную Федеральную банк данных усыновителей, в которой по аналогии с детской базой будут содержаться все необходимые данные об усыновителях, но пока все на стадии намерений.
Сейчас кандидаты в усыновители могут ознакомиться с анкетами детей, которые есть в Федеральном банке. Однако для этого возможному усыновителю потребуется сперва получить в органе опеки и попечительства спец. разрешение на усыновление - заключение о возможности быть усыновителем.
Иностранцы, апатриды и не проживающие в России россияне, при желании усыновить ребенка с российским гражданством должны обратиться к региональному или федеральному оператору гос.банка данных о детях.
Запрет на право быть усыновителем
Если лицо, не соответствует одному из критериев, то вопрос об усыновлении положительно решен быть не может.
Требования к наличию достаточного объема дееспособности предполагает, что претендент на звание усыновителя должен быть:
- совершеннолетним, и соответственно несовершеннолетние лица таковыми быть не могут;
- дееспособным. Если судебным решением дееспособность ограничена или лицо вовсе признано недееспособным, выполнять обязанности усыновителя такое лицо не может. Такое ограничение распространяется и на супружескую пару, если один из супругов по суду ограничен или признан недееспособным.
Требования к наличию правоспособности предполагает, что претендовать на звание усыновителя нельзя если:
- в судебном порядке лишен или ограничен в правах родителя;
- ранее являлся усыновителем, и по собственной вине суд отменил усыновление;
- ранее ненадлежаще выполнял обязанности опекуна (попечителя), за что был отстранен от выполнения обязанностей.
Все три исключающих возможность стать усыновителем условия фиксируются государственными органами, в первом и втором случае судом в соответствующем решении, в третьем органом опеки и попечительства в акте об отстранении от выполнения обязанностей опекуна (попечителя).
Наличие таких фактов характеризую лицо с неудовлетворительной стороны как воспитателя, которому доверено воспитание и забота за ребенком.
Ограничения по возрасту заключается в необходимости наличия возрастной разницы между усыновителем и усыновленным в 16 лет и более, поскольку усыновитель должен пользоваться авторитетом у своего подопечного, делиться жизненным опытом и т.д. Несоблюдение возрастного ограничения является редким исключением.
Здоровье немаловажный критерий отбора усыновителей, и Правительством РФ 01.05.1996 своим постановлением №542 определил перечень заболеваний, которые препятствуют усыновлению ребенка, выполнение обязанностей опекуна (попечительства), приемной семьи. К числу таких заболеваний относятся:
- онкология, если опухоль злокачественная;
- алкоголизм, токсикомания и наркомания;
- любые инфекционные, до тех пор пока лицо стоит на учете в диспансере;
- туберкулез определенных групп учета, как активный, так и хронический;
- травмы и заболевания, в результате которых лицо стало инвалидом групп I или II;
- психические заболевания. При наличии такового, лицо подлежит ограничению или признанию недееспособным через суд. Без судебного решения такое заболевание не рассматривается в качестве исключающего усыновление фактора;
- заболевания нервной системы, внутренних органов и опорно-двигательного аппарата
Соответствие претендента в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители обязывает прохождение освидетельствования, результат которого считается действительным всего три месяца. Такая обязанность кандидатов прописана в приказе Минздрава РФ №332 от 10.09.1996.
Требования к личным моральным качествам характеризует личность в целом. Не соответствует этому критерию и получат отказ кандидат или кандидаты в усыновители, если:
- имеет судимость, в том числе подвергался преследованию со стороны правоохранительных органов за насильственные преступления, преступления против половой свободы и неприкосновенности, против общественной безопасности, любые тяжкие и особо тяжкие преступления. Если по реабилитирующим основаниям преследование прекращено, то основания для отказа отпадают.
- не состоят в официальном браке, но желают усыновить одного и того же ребенка. Но если лицо хочет самостоятельно усыновить ребенка, и не состоит в браке, это препятствием не является.
Это не единственный критерий, исключающий возможность усыновления. Органы опеки и попечительства должны изучить подноготную каждого конкретного лица, претендующего на статус усыновителя. Сюда входит и сбор характеристик по месту жительства, с работы и т.д., а также членов семьи, которые проживают совместно с претендентом. Этого требует постановление Пленума ВС РФ №8, который разъясняет судам практику рассмотрения дел об усыновлении.
Усыновление ребенка предполагает обеспечение его материальных потребностей, ввиду чего установлены минимальные требования к материально-бытовым условиям. В частности, кандидат в усыновители получит отказ, если у последнего отсутствует:
- место постоянного жительства;
- доход, необходимый и достаточный для содержания ребенка и себя;
- место жительства не соответствует норам санитарии и техническим нормам;
Запрет подобного рода предусматривает исключения для мачехи или отчима. Однако решение такое принимает суд по своему усмотрению.
Установление такого количества требований к усыновителям направлено не с целью отпугнуть их, а обеспечить детей правом на проживание в нормальной семье с нормальными условиями, дабы не навредить, и без того перенесшей утрату своей биологической семьи, детской психики.
