Государственный горный надзор
Юридическая энциклопедия "МИП"
Tелефон бесплатной горячей линии +7 (499) 938-82-06
Юридическая энциклопедия МИП онлайн - задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Недропользование » Государственный горный надзор

Государственный горный надзор

В данной статье Вы сможете найти ответы на такие вопросы как: понятие государственного горного надзора; виды проверок в рамках горного надзора; порядок проведения контрольных проверок, их результат; права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся проверки в рамках государственного горного надзора


Горный надзор является одной из форм осуществления геологического контроля со стороны государства и призван обеспечить соблюдение норм безопасности при проведении работ в сфере недропользования.

Понятие государственного горного надзора

Статьей 38 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» определены задачи горного надзора:

  • предупреждение нарушений требований законодательства по безопасности проведения работ, связанных с пользованием недрами;
  • выявление указанных нарушений путём проведения контрольных проверок субъектов недропользования;
  • пресечение выявленных нарушений путём привлечения к ответственности.

Исходя из указанных задач, горный надзор можно определить как совокупность действий уполномоченных органов государства, направленных на профилактику, установление и пресечение нарушений в сфере безопасного выполнения промышленных работ, связанных с пользованием недрами.

Виды проверок в рамках горного надзора

В соответствие с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 года № 293, уполномоченным государственным органом в сфере горного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Пунктом 6 указанного Положения определёны вопросы, по которым осуществляется горный надзор:

  1. Безопасность состояния и эксплуатации объектов, используемых при разработке недр (шахты, выработки, скважины и иные сооружения).
  2. Соблюдение требований законодательства (стандартов, норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче минерально-сырьевых ресурсов, а также подземных объектов, не связанных с добычей таких ресурсов.

Общие требования Положения в части задач, выполняемых Ростехнадзором, дополняются Законом «О недрах» и Административным регламентом Федеральной службы:

  • соблюдение технологии выполнения работ (в том числе, взрывных работ), требований пожарной безопасности и т.д.
  • соблюдение субъектами недропользования обязательных требований по своевременной аттестации работников, занятых на опасных промышленных объектах по разработке недр;
  • проверка готовности состояния горноспасательных формирований к ликвидации потенциальных аварий на объектах недропользования.

Как уполномоченный государственный надзорный орган, Ростехнадзор имеет право на проведение следующих видов проверок:

  1. Плановая проверка. Проводится на основании ежегодного плана проверок, публикуемого на официальном сайте Ростехнадзора. Указанные проверки могут проводиться не чаще одного раза в трех лет, а о дате проверки субъект недропользования должен быть уведомлен в письменной форме.
  2. Внеплановая проверка. Проводится вне плана ежегодной проверки на основании поступившей информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и иных охраняемым законом интересам. Еще одним поводом для внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
  3. Документальная проверка. Проверка проводится на основании документов, представленных субъектами недропользования по запросу органов Ростехнадзора.
  4. Выездная проверка. Проводится в случаях, когда документальная проверка не позволяет оценить соответствие деятельности субъекта недропользования установленным требованиям нормативной базы.

Порядок проведения контрольных проверок, их результат

Общий порядок проведения проверок при реализации горного надзора регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Именно данный нормативный акт определяет периодичность проведения плановых и внеплановых проверок, устанавливает круг прав и обязанностей, как проверяющего органа, так и субъекта недропользования.

В отношении проведения проверок промышленных предприятий, выполняющих опасные работы в процессе использования участков недр, действует Административный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30 октября 2008 года № 280.

О проведении проверки надзорным органом издаётся распоряжение или приказ, в котором должны быть указаны:

  • основания для проведения проверки (ежегодный план мероприятий; поступившее обращение об угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности государства и т.д.);
  • цель проверки (проверка общего соблюдения требований законодательства при плановой проверке либо проверка конкретной информации при внеплановой проверке);
  • вид проверки (плановая или внеплановая, документальная или выездная);
  • перечень мероприятий, запланированных в процессе проверки, а также объём документов, которые требуется представить контрольному органу;
  • срок проведения проверки с указанием даты её начала и окончания (не может превышать 20 рабочих дней);
  • сведения о должностном лице Ростехнадзора, которое уполномочено проводить данную проверку.

Проверка проводится в строгом соответствии с указанным распоряжением и предписанием, выдаваемым государственным инспектором. В адрес проверяемого субъекта направляется уведомление о предстоящей проверке.

Итогом провёденной проверки является акт, который государственный инспектор составляет в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерством экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года № 141.

В случае выявления нарушений требований законодательства в акте указываются все обстоятельства, имеющие значение для привлечения виновного лица к ответственности. По итогам составления акта о выявленных нарушениях государственным инспектором выдается предписание об их устранении. Нарушение обязательных требований законодательства, выявленное в ходе проверки, будет являться основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по составам, предусмотренным главой 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся проверки в рамках государственного горного надзора

Общий перечень прав и обязанностей лица, в отношении которого проводится проверка в рамках горного надзора, указан в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки субъекты предпринимательской деятельности имеют право:

  • непосредственно участвовать в проверке и давать пояснения по любым вопросам предмета проверки;
  • получать информацию и знакомиться с документами, а также представлять документы, имеющие отношение к проверке;
  • знакомиться с материалами проверки и обжаловать действия должностных лиц Ростехнадзора;
  • требовать возмещения ущерба, причинённого незаконными действиями в ходе проверки горного надзора;
  • привлекать к рассмотрению дела Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Общими обязанностями субъектов предпринимательской деятельности при проведении проверки горного надзора являются выполнение законных требований государственного инспектора (предоставление требуемых документов, допуск на промышленные объекты, дача пояснений и т.д.), а также устранение выявленных нарушений, указанных в предписании по итогам проверки.

Результат проверки может быть обжалован в административном порядке (через вышестоящее должностное лицо) либо путём подачи жалобы в судебные органы.

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация - разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Вопросы и ответы юристов

Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут

горный надзор в Российской Федерации

В каком случае по результатам проверки природоохранительный прокурор на распоряжение главы администрации района может вынести протест?

Татьяна14.05.2019 04:38

Здравствуйте.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Сайботалов Вадим Владимирович
Сайботалов Вадим Владимирович19.06.2019 21:01
Добрый день. Поддерживаю мнение коллеги.
20.06.2019 00:00

Право руководства горными и взрывными работами

Разъясните пожалуйста, кто может быть назначен ответственным за руководство горными работами на открытых карьерах ОПИ (открытые разработки) в соответствии с требованиями к планам и схемам развития горных работ ( Приказ ФС по экологическому, технологическому№ 401 от 29 сентября 2017 года) п.23.9. и какое специальное образование должны иметь специалисты.

Раиса23.08.2018 11:51

Добрый день, Раиса. Согласно Положения о порядке предоставления права руководства горными  и взрывными работами в организациях, на предприятиях  и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России РД 13-193-98, Право технического руководства горными и взрывными работами предоставляется лицам, окончившим высшие учебные заведения: а) с присвоением степени магистра по следующим направлениям: 550600 - Горное дело; 553600 - Нефтегазовое дело;б) с присвоением квалификации горного инженера по следующим специальностям: 070600 - Физические процессы горного и нефтегазового производства; 090200 - Подземная разработка месторождений полезных ископаемых; 090400 - Шахтное и подземное строительство; 090500 - Открытые горные работы; 091000 - Взрывное дело. Право технического руководства горными и взрывными работами по установленной специальности предоставляется лицам, окончившим высшие учебные заведения: с присвоением степени магистра по направлениям: 553200 - Геология и разведка полезных ископаемых; б) с присвоением квалификации горного инженера по специальностям: 080400 - Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; 080700 - Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых; 291100 - Мосты и транспортные тоннели, специализация 291102 - Тоннели и метрополитены. Лицам, окончившим высшие учебные заведения с присвоением квалификации горного инженера по специальности 090100 - Маркшейдерское дело, предоставляется право технического руководства горными работами. Право технического руководства взрывными работами на открытых горных разработках и при разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом (кроме угольных шахт, опасных по газу или пыли) указанным лицам может быть предоставлено при изучении ими в учебном заведении курса «Взрывное дело» в объеме не менее 120 ч или после прохождения дополнительного обучения по согласованной Госгортехнадзором России программе. Право технического руководства горными работами по своей специальности предоставляется лицам, окончившим высшие учебные заведения с присвоением квалификации горного инженера по перечисленным ниже специальностям: 080100 - Геологическая съемка и поиски месторождений полезных ископаемых; 080200 - Геология и разведка месторождений полезных ископаемых; 090600 - Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений.

Сайботалов Вадим Владимирович
Сайботалов Вадим Владимирович04.09.2018 17:29
Верно, коллега. При этом указанные лица должны пройти дополнительное обучение по согласованной Госгортехнадзором России программе.
05.09.2018 18:00

Руководство горными работами

Разъясните пожалуйста, кто может быть назначен ответственным за руководство горными работами на открытых карьерах ОПИ (открытые разработки) в соответствии с требованиями к планам и схемам развития горных работ ( Приказ ФС по экологическому, технологическому№ 401 от 29 сентября 2017 года) п.23.9. и какое специальное образование должны иметь специалисты.

Раиса23.08.2018 11:51

Добрый день! Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Юридическая группа МИП составит для Вас все заявление и жалобы по промокоду МИП 9. Консультации бесплатны. Услуги по составлению документов платные. Представление интересов в суде тоже платное. По стоимости услуг обратитесь по телефону +7 (499) 938-82-06 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru  http://advokat-malov.ru/kontakty.html

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны
Малов Дмитрий Владимирович
Малов Дмитрий Владимирович07.10.2018 10:38
Согласна с коллегой.
08.10.2018 10:00