Земельные активы государства классифицируются не только в зависимости от целевого предназначения, правового режима и форм собственности. На градацию территорий также влияют природная, культурная и научно-исследовательская ценность участков.
Учитывая данные факторы, земельные ресурсы включают в себя класс территорий, которые отличаются особой ценностью. Поэтому государством разработана законодательная база, которая регулирует состав, особенности распоряжения и охраны земель с повышенной ценностью.
Понятие и состав особо ценных земель
Данные земли представляют собой исключительный класс государственных территорий, в пределах которых расположены такие культурные или природные объекты, которые имеют особую научную, историческую или культурную ценность общенародного и федерального значения. К данной категории, согласно земельному законодательству, относятся следующие территориальные объекты:
- ландшафты типичного характера;
- особо редкие ландшафты;
- культурные и исторические ландшафты;
- уникальные биологические комплексы, которые включают растительность и животные организмы;
- территории, которые используются при выполнении международных обязательств и условий международных договоров;
- редчайшие геологические образования;
- земельные территории, которые используются для проведения научных и исследовательских работ и находятся в собственности соответствующих учреждений.
Правовой режим особо ценных земель
Режим особо ценных земель, установленный земельным законодательством, предусматривает принятие пользователями, собственниками, арендаторами и владельцами необходимых мер по охране природных, культурных и исторических объектов на территориях, в пределах которых они локализируются.
Особо ценные земли, в пределах которых находятся биологические виды животных и растений, которые занесены в государственные или муниципальные Красные книги, подлежат изъятию для охраны и воспроизводства природных компонентов.
Законодательство предусматривает возможность создания специальных питомников или зоопарков для разведения редких видов.
Ценные природные и культурные комплексы могут разрушаться или транспортироваться при условии наличия соответствующего разрешения государственных или муниципальных органов. Любые исследовательские, мелиоративные или строительные работы, которые несут потенциальный риск объектам особо ценных территорий, должны согласовываться с компетентными учреждениями.
Земельные территории включают в себя такие участки, точный правовой статус которых не определяется из-за отсутствия соответствующего пункта в классификациях или подтверждающей законодательной базы. Такие участки земли могут признаваться территориями с особой ценностью и быть объектов установления особого охранного режима.
Категория особо ценных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения
Сельскохозяйственные территории отличаются наличием особой целевой специализации, поэтому законодательством исключаются любые варианты нарушения правового режима и целевого предназначения. Однако данная категория также включает в себя особый класс – особо ценные земли в составе территорий сельскохозяйственного предназначения, которые имеют следующий состав:
- ценные виды почвы и черноземов, которые отличаются повышенными плодородными свойствами;
- территории опытных полей, которые используются для научных экспертиз и исследований;
- территории, которые находятся в пользовании государственных и муниципальных агротехнологических предприятий;
- торфяные залежи, которые расположены на значительной глубине или же находятся в осушенном состоянии;
- участки, которые находятся в распоряжении научно-исследовательских и образовательных заведений;
- территории, которые имеют значительное культурное и историческое значение для народов страны;
- земли природно-заповедного, рекреационного значения, которые предусматривают особый природоохранный режим.
Отнесение таких территорий к классу особо ценных в составе сельскохозяйственных земель осуществляется на основании их природных качеств и плодородных свойств, а также с учетом возможности их применения для удовлетворения социальных и культурных потребностей населения. Стоит обратить внимание, что почва повышенного качества относится к особо ценным лишь при условии включения ее в состав сельскохозяйственных территорий.
Особо ценные земли в составе сельскохозяйственных территорий могут быть исключены из пользования на основании земельного законодательства и при условии согласования данного процесса с Правительством РФ.
Территории, которые представляют особую ценность в составе сельскохозяйственных участков, могут находиться в государственной, муниципальной собственности или же быть в распоряжении частных физических и юридических лиц. Земельное законодательство предусматривает возможность изъятия земельных участков из собственности, владения или пользования только при соблюдении законной процедуры.
Безвозмездное принудительное изъятие особо ценных категорий земель из состава сельскохозяйственных участков невозможно, так как осуществляется лишь на основании договора, при условии выплаты материального возмещения и утраченной выгоды, а также в форме выкупа для удовлетворения общественных потребностей.
Сохранение особо ценных земель
Земельное законодательство констатирует приоритет сохранения особо ценных земель, который полностью запрещает и исключает возможность изменения целевой специализации данных территорий. Сохранению земель особой ценности подлежат следующие виды территорий:
- земли повышенной ценности, которые находятся в составе территорий сельскохозяйственного предназначения;
- территории, которые включают в себя защитные лесные насаждения;
- участки, на которых находятся уникальные природные комплексы;
- земельные территории, в пределах которых находятся народные объекты культурного наследия.
Передовыми целями мер по сохранению земель повышенной ценности являются:
- предотвращение возможного загрязнения химическими, техногенными или биологическими факторами, структурной деградации, снижения плодородных свойств и качеств почвы, порчи и уничтожения земельных территорий;
- ликвидация всевозможных вредоносных факторов, а также последствий их воздействия;
- обеспечение и контроль соблюдения правил целевого предназначения и порядка использования территорий с особой ценностью;
- восстановление плодородных свойств на ценных территориях, которые включены в состав земель сельскохозяйственного предназначения.
Таким образом, процесс сохранения и защиты территорий с повышенной ценностью заключается в активной деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также физических и юридических лиц, которая направлена на сохранение земли, природных объектов и культурно-исторических комплексов. В данном случае земельные участки рассматриваются не только как основной природный ресурс государства, компонент окружающей среды, но и объект важного социального и культурного значения.
