Как определяется усыновление на международном уровне и какие условия допустимы при передаче российских детей в иностранные семьи? Каков порядок усыновления несовершеннолетних гражданами других государств и вывоза на постоянное место жительства за рубеж? В чем заключается закон Димы Яковлева и в чем суть предлагаемых им реформ в области семейного законодательства РФ? Об особенностях регистрации прав новых родителей – подданных других государств, подробно написано в этой статье.
Понятие международного усыновления детей
Законодательством Российской Федерации допускается усыновление или удочерение детей родителями, являющимися гражданами иностранного государства. Применительно к передаче прав на воспитание несовершеннолетних, понятие «иностранцы» применяется к следующим категориям граждан:
- россияне, выехавшие за границу на постоянное проживание;
- лица, не имеющие гражданства;
- те, кто не отказался от российского паспорта и одновременно является подданным другого государства, но постоянно проживает за границей.
Принципы проведения процедуры для соотечественников, эмигрировавших из РФ, стандартные, а для иностранцев имеют некоторые отличия. Семейным кодексом закреплено приоритетное право на передачу детей в приемные семьи для россиян. Конституцией установлено, что международные договоры имеют первостепенное значение при решении таких вопросов.
Усыновление российских детей иностранцами
Оформление родительских прав иностранцами в отношении несовершеннолетних граждан Российской Федерации возможно только при невозможности передачи ребенка на воспитание на родине. Такое обстоятельство подтверждается документально.
Действуют следующие условия на запрет усыновления россиян иностранными подданными. Невозможна подача ходатайства:
- при безработице граждан;
- при судимости потенциальных родителей за совершение уголовно наказуемого деяния;
- при отсутствии места проживания;
- когда требования к лицам, желающим взять на воспитание детей из Россиийской Федерации, не соблюдены.
Требования к усыновлению детей иностранными гражданами
Согласно ст.165 СК РФ усыновление и удочерение регулируются законодательством страны потенциальных родителей, по этому пути идет и практика. Оформление прав на ребенка возможно при условии, если нормы права иностранного государства по этим вопросам соответствует тому, какие требования установлены международными актами и не противоречит российскому законодательству. По вопросам установления родительских прав на детей из Российской Федерации заключен ряд соглашений на межправительственном уровне.
Общие условия устанавливают правила о том, что иностранец может рассчитывать на усыновление при выполнении следующих требований:
- ребенок принимается в полную семью либо заявление подает отдельный гражданин – мужчина или женщина;
- брачные отношения между мужем и женой зарегистрированы в установленном в стране проживания порядке;
- заявитель достиг совершеннолетнего возраста и является дееспособным;
- ранее гражданин не лишался или не ограничивался в родительских правах;
- в отношении лица не принят судебный акт о снятии обязанностей о попечении над иждивенцем в связи с невыполнением законных обязанностей;
- не участвовали процессах об отмене усыновления в качестве ответчика – не отправлялась судебная повестка на слушания;
- обладают хорошим здоровьем и не имеют хронических или тяжелых заболеваний;
- трудоустроены и получают стабильный доход;
- владеют собственным жильем;
- не осуждены и не находятся под следствием;
- ранее не подвергались тюремному заключению, аресту, исправительным работам или другим видам уголовного наказания, при наличии судимости;
- обратившиеся лица имеют понятие, как воспитывать усыновленных детей и прошли специальный подготовительный курс.
Применение иностранного законодательства по усыновлению на практике влечет следующие минусы, касающиеся:
- запрета на оформление родительских прав на ребенка лицами, состоящими в однополом браке;
- соблюдения разницы в возрасте для усыновляемых и их опекунов;
- передачи несовершеннолетнего на содержание одинокому человеку и др.
Практика подтверждает, что если не выполняются условия закона, возникают трудности, когда осуществляется удочерение или усыновление ребенка, например, страдающего редкими заболеваниями. Такие категории детей чаще всего нуждаются в дорогостоящем лечении в зарубежных клиниках. Если значительные траты пугают россиян, то это не представляет сложностей для многих иностранцев и они берут на воспитание инвалидов по рождению из Российской Федерации в связи с доступностью медицинского обслуживания. Это, несомненно, рассматривается как плюсы и в них проявляется природа международного механизма по защите прав ребенка. Особенно важно, что курсовая разница на лечение за рубежом не имеет значения для усыновителей, проживающих и работающих за пределами РФ.
Документы, необходимые для усыновления детей иностранцами
Перечень документов, которые предоставляются гражданами других стран для усыновления детей примерно такой же, как для россиян. В него включаются бумаги, подтверждающие отсутствие возможности предоставить условия для проживания в полной семье на территории России. Полнота сведений и наличие прочной доказательственной базы влияют на возможность установления родительских прав на подростков из РФ. Судебная власть требует, чтобы выполнялись следующие условия по документам:
- Паспорт или иное удостоверение личности гражданина иностранного государства, признаваемое действительным по отечественным законам.
- Заявление на удочерение или усыновление ребенка с просьбой на ознакомление с базой сирот.
- Заполненная анкета на кандидата иностранного происхождения.
- Документ о подтверждении сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в родительской опеке, из единой базы.
- Разрешение на выезд опекаемого из РФ за рубеж.
- Подтверждение постановки усыновленного на учет консульским учреждением РФ в стране проживания приемной семьи.
- Принятие акта о проведении контроля условий проживания несовершеннолетнего за границей компетентного органа за пределами РФ.
- Подписанное усыновителем согласие на допуск представителей учреждений, проводящих контроль состояния ребенка и условий его нахождения за пределами РФ.
- Согласие уполномоченной зарубежной организации на мониторинг условий жизни несовершеннолетнего за границей. Разрешение на занятие такой деятельностью в стране пребывания семьи.
- Если ребенок передается на воспитание в семью – предоставляется копия брачного свидетельства.
- Когда у пары уже проживают дети, состоящие в близком родстве с усыновляемым, требуются дубликаты удостоверений о рождении на братьев и сестер, проживающих за рубежом.
- Соглашение в письменном виде на изменение состава семьи от второго супруга.
Все документы переводятся и легализуются для предъявления в российский суд. Только когда пакет бумаг принят, с ними не возникает проблема в будущем, поскольку они будут признаны действительными по семейному праву. Процедура проводится:
- В консульском отделе Российской Федерации за рубежом.
- В России путем осуществления перевода у лицензированных переводчиков и заверения в нотариальной конторе.
- При проставлении апостиля, если усыновитель живет в государстве, присоединившемся к Гаагской Конвенции 1961 года.
Оплата за оформление осуществляется в местной валюте, курсовая разница учитывается при проведении платежей в консульствах РФ за рубежом. Практика подтверждает, что при несоблюдение требований по легализации документов на языке иностранного государства следует отказ в усыновлении по формальным основаниям.
Порядок усыновления детей иностранными гражданами
Чаще всего иностранцы обращаются за помощью к специализированным организациям, имеющим аккредитацию на представление интересов иностранцев на усыновление. Разрешение на ведение ими деятельности выдается Министерством образования и науки РФ. Представители компании направляют запросы в федеральную базу и присутствуют в судебных заседаниях от имени иностранца.
Природа международных отношений проявляется в том, что обратиться самостоятельно в учреждения, занимающиеся воспитанием сирот, иностранец не может. Для него устанавливается запрет на получение сведений о них до момента выдачи исполнительным органом разрешения после проверки соответствия требованиям.
После ознакомления с кандидатурой потенциального усыновителя, предоставляется право на проведение встречи с детьми. О результатах сообщается оператору банка данных, иначе может возникнуть проблема с оформлением прав и последует отказ. Иностранец обязан уведомить, готов ли он взять опеку над каким-либо ребенком.
Принимает решение об определении судьбы несовершеннолетнего и проверяет условия его передачи в семью только суд.
Главные принципы судебного производства основаны на том, чтобы выяснить, были ли приняты попытки устроить малыша в приемную семью внутри страны. Если все попытки не увенчались успехом, орган опеки и попечительства может поддержать иск заинтересованного лица, ходатайствующего об установлении родительских прав на ребенка и изменения его места постоянного проживания. Судебная система предполагает решение следующих вопросов:
- Проверяются данные в единой федеральной базе об учете ребенка, как нуждающегося в попечительстве. Для принятия положительного решения состоять на учете он должен не менее 1 года до момента открытия судебного производства. В течение этого периода действует запрет на усыновление для иностранцев, поскольку предпринимаются попытки передачи сироты на воспитание в русскоязычную семью.
- Установление правомерности включения сведений о несовершеннолетнем в информационную базу. Проверяется полнота данных и факты о том, что органами опеки и попечительства предпринимались попытки устройства жизни сироты в РФ.
- Если ребенок передавался в приемную семью в России, но был возвращен в приют, суд выясняет, какие сложности возникли у родителей. С этой целью берутся объяснения у представителей опеки и попечительства, исследуются документальные доказательства. Россияне, планировавшие оформить права на ребенка, вызываются в суд для выяснении существенных обстоятельств дела. Выясняется, почему они отказались принять в семью иждивенца.
Природа правового механизма устройства в семью ребенка состоит в том, чтобы исчерпать все возможности внутри РФ для устройства ребенка в семью.
О сложности рассмотрения таких дел свидетельствует то, что компетентными органами назначаются по первой инстанции региональные суды: областные, краевые, республиканские, автономных округов.
После получения решения об усыновлении, копия акта передается в загс для внесения записи в книгу актов гражданского состояния. В ОВИР оформляется паспорт на несовершеннолетнего. В посольстве страны, куда должен выехать ребенок готовятся документы на эмиграцию.
По ходатайству усыновителя опекаемым может лишаться гражданства по рождению либо есть возможность его сохранить. Ответственным за соблюдение требований законодательства о перемене гражданства является Консульский отдел Посольства РФ.
Закон Димы Яковлева
После ряда инцидентов с приемными детьми в Соединенных Штатах был принят акт о запрете на усыновление российских граждан до 18 лет американскими подданными. В таких случаях не выясняется, почему иностранцы хотят пополнить семью. Также ограничение распространялось на те страны, где узаконены однополые браки. Поправки за №167-ФЗ от 28 декабря 2012 в семейное законодательство получили название «Закон Димы Яковлева».
