В соответствии с федеральным законодательством кадастровой деятельностью является коммерческая деятельность по формированию объектов кадастрового учета, осуществляемая уполномоченными лицами (кадастровыми инженерами) в рамках публичного возмездного договора.
Это определение четко ограничивает круг субъектов, которые могут выступать в качестве уполномоченных органов при осуществлении кадастровой деятельности. Ключевой фигурой для такой деятельности признается кадастровый инженер, действующий на основании квалификационного аттестата и отвечающего ряду требований федерального законодательства.
Формы деятельности кадастровых инженеров
Законодательство предусматривает две формы осуществления деятельности в сфере кадастрового учета: в качестве предпринимателя без образования юридического лица либо в качестве наемного работника юридического лица.
Конкретную форму кадастровой деятельности инженер выбирает самостоятельно, а о принятом решении он обязан уведомить орган кадастрового учета и уполномоченный орган субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат. Непредставление указанных сведений может служить основанием для отзыва аттестата и его аннулированию.
Правовые последствия выбора формы кадастровой деятельности не влияют на ее результат, итоговые документы кадастрового учета в обоих случаях будут иметь равную силу.
Выбранная форма кадастровой деятельности является публичной, информация о ней доступна потенциальным клиентам инженера.
Саморегулирование в сфере кадастровой деятельности
Основной целью создания саморегулируемых организаций является создание условий для профессиональной деятельности инженеров, установления обязательных правил для членов конкретной СРО, контроля за соблюдением указанных правил.
Каждая СРО ведет собственный реестр инженеров, представляет интересы своих членов в отношениях с публичными органами власти РФ, защищает их права и законные интересы.
Порядок вступления во вновь создаваемые СРО определяется на учредительных собраниях, на которых формируется первоначальный список учредителей и условия их партнерства. Инженеры, которые являются учредителями вновь создаваемой саморегулируемой организации, самостоятельно формируют комплект учредительных документов и устанавливают общие правила для принятия новых членов.
Порядок вступления новых членов в уже существующие СРО определяется их локальными актами, которые могут устанавливать минимально необходимые требования для кандидатов на вступление. Условия членства в СРО также определяются самой организацией с соблюдением требований Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Основания для утраты членства в СРО могут быть как добровольными (выход или вступление в другую СРО), так и принудительными (прекращение действия квалификационного аттестата, запрет на осуществление кадастровой деятельности).
Полномочия саморегулируемых организаций предусмотрены федеральным законодательством и направлены на соблюдение как интересов самих кадастровых инженеров, так и сторонних субъектов при осуществлении кадастровой деятельности.
Саморегулируемая организация тщательно следит за профессиональным уровнем своих членов и обязана оказывать содействие в повышении квалификации инженеров. Основные сведения о членах СРО, связанные с его профессиональной деятельностью, доступны для публичного пользования.
Функционирование саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности
Так как СРО действуют в виде некоммерческого партнерства, участие в них является добровольным. Каждый кадастровый инженер вправе сам выбирать СРО исходя из личных интересов, территориальной расположенности и иных факторов.
Государство, в лице уполномоченных органов, осуществляет общий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, однако в отношениях с саморегулируемыми организациями оно ограничено рамками законодательства и не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность. В случаях отзыва или аннулирования квалификационного аттестата инженера уполномоченный орган власти субъекта РФ обязан уведомить об этом СРО, членом которой является кадастровый инженер.
Наличие членства в саморегулируемой организации имеет важное значение как для самого кадастрового инженера, так и для потенциальных клиентов.
Каждая СРО ведет реестр кадастровых инженеров, что позволяет сторонним субъектам оценить уровень квалификации, опыт работы, иные значимые данные еще до стадии заключения публичного возмездного договора на осуществление кадастровой деятельности. Также наличие членства в СРО позволит клиентам кадастрового инженера обратиться за помощью при разрешении конфликтных интересов при несоблюдении инженером правил кадастрового учета.
Для самого инженера наличие членства в саморегулируемой организации подразумевает не только возможность заявлять о своем профессиональном статусе путем выписки из реестра СРО, но и отстаивать личные и коллективные интересы в правоотношениях с различными субъектами (органы власти, юридические и физические лица). СРО имеет огромный комплекс полномочий по защите интересов своих членов, от законодательной инициативы по профессиональной тематике до обращений в судебные органы по оспариванию властных императивных норм, регулирующих кадастровую деятельность.
Функционирование развитого рынка саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности способствует повышению общего уровня оказываемых услуг, а также создает основу для добросовестной конкуренции в указанной области.
