Общая характеристика международной экологической безопасности
Развитие и усложнение технологического процесса производства, эволюция технических средств и способов деятельности человека представляет угрозу безопасности окружающей среды. С середины ХХ века мировая общественность начала осознавать опасность этой угрозы, в локальных правовых системах начали возникать отрасли права, ставшие прообразом современного экологического права.
Решение вопросов экологической безопасности в рамках отдельно взятого государства может иметь только локальный успех, ведь негативное воздействие на окружающую среду не может быть ограничено четкими рамками государственных границ. Любое воздействие человека на природу имеет масштабный характер, выходящий за пределы конкретной нации или государства.
С этой целью локальные системы норм и правил в сфере экологического права, и, в частности, в области экологической безопасности, получили развитие в системе международного права, регулирующие аналогичные правоотношения.
Общие закономерности и тенденции при анализе и изучении проблем международной экологической безопасности находят свое отражение как в нормативных актах межгосударственных структур и образований, так и дублируются на уровне локальной правовой системы. Более того, экологическая безопасность признается мировым сообществом как часть единой системы международной безопасности. Практически каждое государство имеет собственную программу национальной безопасности, в которой отдельное место занимает экологическая безопасность.
Основным признаком, определяющим важность экологической безопасности, является трансграничный характер экологических угроз, которые в современном мире постепенно становятся фактором влияния отдельных государств на мировую политику. Большинство стран рассматривают угрозу экологической безопасности наравне с военной и иными угрозами национальной безопасности.
Начиная с 80-х годов ХХ века Организация Объединенных Наций (ООН) начала разработку и осуществление международных программ по снижению угрозы экологической безопасности. Были определены основные задачи развития системы международного права в этой сфере, сформированы принципы решения проблем экологической безопасности. Ключевым фактором на данном этапе развития в сфере экологической безопасности стало осознание мировым сообществом того, что вред, причиняемый экологии, может стать глобальной угрозой для существования человечества в целом.
Основные международные акты в сфере экологической безопасности
Первым значимым международным актом в борьбе с угрозой экологической безопасности можно выделить подписание Протокола о сокращении выбросов серы и Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха. Оба документы были приняты в 1985 году и получили развитие в правовых системах большинства стран. Установленные ими стандарты нашли отражение в национальных правовых системах, в том числе и отечественной.
Конвенция о контроле за перевозкой опасных грузов (1985 год) впервые в истории международного права определила уровень ответственности государств-участников за нарушение установленных правил в этой области.
После аварии на Чернобыльской АЭС, наглядно продемонстрировавшую уязвимость человечества от последствий радиации, была принята Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварии.
В начале 90-х годов особую актуальность приобрели глобальные проблемы недостатка пресной воды и выбросов парниковых газов. Они нашли отражение в Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года, Повесткой дня на XXI век, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году и других документах.
Эти проблемы усугубляются ежегодно, локальные действия отдельных государств не могут исправить создавшуюся ситуацию. С этой целью на международном уровне функционируют организации, занимающиеся изучением теоретических и практических проблем изменения климата. Межправительственная группа экспертов ООН подготовила Заключение по проблеме изменения климата, где констатировала, что концентрация в атмосфере парниковых газов достигла рекордно высоких отметок за последние 800 тысяч лет, а среднемировая температура за последний век выросла почти на 0.5 градуса. Результаты исследований становятся основой для норм международного публичного права.
Проблема вырубания лесов характерна для каждого континента, поэтому централизация усилий по борьбе с этой угрозой также взяли на себя международные публичные организации.
Необратимость и затратность воздействия экологических факторов на среду обитания человека, а также негативные экономические последствия делают задачу борьбы с глобальной угрозой экологической безопасности приоритетным направлением международных организаций различных уровней.
Определение стран, оказывающих наибольшее негативное влияние на мировую экологическую обстановку, стало причиной появления рынка лимитов на выброс вредных веществ в атмосферу. Этот показатель ежегодно изменяется в зависимости от экологической и экономической обстановки как в конкретном регионе, так и на планете в целом. Государства-участники этой программы обязаны соблюдать установленные лимиты, а также возмещать вред окружающей среде, причиненный сверх установленных пределов.
Особое внимание в последнее десятилетие уделяется угрозе причинения вреда экологии в результате вооруженных конфликтов. Современный театр военных действий нередко вызывает экологическую катастрофу локального или глобального характера. На данный момент концепции национальной безопасности государств уже предусматривают в качестве составного элемента положения о недопустимости причинения осознанного вреда окружающей среде и требования о минимизации воздействия опасных видов вооружений на экологическую обстановку места проведения военного конфликта.
Система норм международных организаций в области экологической безопасности является составной частью как международного публичного, так и частного права. Международное сотрудничество в этой сфере заключается как с определении общих принципов борьбы с глобальной угрозой экологической безопасности, так и взаимопомощи в решении конкретных возникших проблем экологического характера. Подписание международных конвенций в этой сфере странами-участниками осуществляется одновременно с изменением внутреннего законодательства. Приоритет норм международного права в современном мире дает возможность осуществлять контроль за действиями отдельных государств в борьбе с угрозой экологической безопасности, а также применять меры воздействия на нарушителей установленных правил.
В современном мире общее число международных пактов и конвенций в сфере экологической безопасности ежегодно растет, все больше стран с развитой экономикой присоединяются к международным программам в области охраны окружающей среды. Реализация интернациональных норм права на уровне отдельных государств позволит снизить общую угрозу экологической безопасности и оперативно реагировать на возникновение новых опасностей экологического характера.
