Понятие, предмет и методы экологического права
Для того, чтобы раскрыть понятие «экологическое право», нужно определить, что такое экология вообще. Термин «экология» возникает от двух латинских слов – «экос» – жилище, имущество и «логос» - наука. Таким образом, под экологией подразумевается наука о взаимодействии живых организмов и их групп друг с другом и с природной средой. Соответственно, под экологическим правом понимается самостоятельная правовая отрасль, представляющая совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в области взаимоотношения общества и природы с целью сохранения природной среды и ее совершенствования.
Предметом, рассматриваемой отрасли права, являются правоотношения, которые возникают в сфере охраны и эксплуатации природных ресурсов в области взаимодействия человеческого общества и окружающей природной среды. Такие отношения называются экологическими.
Выделяются следующие главные черты таких отношений:
- 1. Соответствуют конкретной исторической обстановке, сложившейся в настоящее время, в связи с использованием природных ресурсов.
- 2. Связаны с деятельностью общества по производству материальных благ с потреблением природных ресурсов.
- 3. Присущ особый субъектный состав.
Одной из сторон правоотношений всегда будет являться государство, контролирующее и регулирующее надлежащее применение ресурсов природы, выступая от имени РФ.
Методы экологического права представляют собой систему приемов и способов регулирования общественных отношений охраняющих окружающую среду, а также по надлежащему применению и использованию природных ресурсов. В науке выделены несколько методов.
- 1. Экологизация. Данный метод заключается в общеэкологическом подходе ко всем явлениям общественного устройства. Охрана окружающей среды – это главное предназначение экологического права и она проникает во все институты правоотношений общества и человека.
- 2. Гражданско- и административно-правовые методы. Первый основан на равенстве сторон, свободе договора, неприкосновенности частной собственности, судебной защите нарушенных прав. Административно-правовой метод базируется на властных началах для обеспечения порядка управления, поэтому исходит из принципа власти-подчинения. Одна сторона здесь представлена органом власти, которая изъявляет свою волю в виде предписания, дозволения или запрета.
- 3. Общенаучные методы: прогностический – позволяет получить истинные научно обоснованные знания об охраняемых экологическим правом отношениях и будущего совершенствования экологического права; историко-правовой метод опирается на исторические сведения об экологическом праве, о его происхождении и формировании.
Возникновение и развитие экологического права
Становление и развитие российского экологического права условно делится на несколько этапов.
Первый этап: со времен Киевской Руси до 1917 года. В XI веке в «Русскую Правду» был включен указ, согласно которому гарантировалась охрана собственности общины - леса. Указом были предусмотрены штрафы за различные нарушения, например, воровство дров, за порчу пчелиного дупла с медом, за охоту на соболя. Размер штрафа был равен 12 гривнам, что равнялось штрафу, который взимали с виновного при убийстве холопа. В 1486 году Иван III издал охранный указ для Троице-Сергиевского монастыря, согласно которого было строго запрещено вырубать прилегающие к монастырю леса. Соборное Уложение 1648 года включало в себя природоохранные нормы. Так, рыбная ловля или охота на бобров и выдру в чужом водоеме была приравнена к краже имущества. В 1703 году, при правлении Петра I, было запрещено вырубать лес на берегах реки Волги. Заповедная зона равнялась 50 километрам от берегов. Все эти акты носили лишь местный характер и до революции 1917 года, так и не был издан ни один полноценный природоохранный нормативный акт.
Второй этап - с 1917 по 1991 год. В 1917 году был разработан и утвержден декрет «О земле», суть его заключалась в том, что частная собственность на землю отменялась, а также собственность на иные природные ресурсы. Этот декрет положил начало череде новых законов, охраняющих от незаконного посягательства окружающую среду и животный мир. Так, в последующие годы был принят ряд актов, которые регулировали смежные правоотношения, среди них земельные, лесные, водные и другие. В шестидесятых годах прошлого века был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», содержащий в себе нормы по охране земельных правоотношений, охране вод, лесов и иной растительности, недр. Однако, данный нормативный акт не предусматривал никаких санкций за нарушение положений закона, поэтому важной роли в становлении экологического права он не сыграл.
Третий этап: с 1991 года по настоящее время. В современной России, экологическое право, как самостоятельная и полноценная отрасль права, начинает развиваться после вступления в силу ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Первый всесторонний законодательный акт, который полноценно закреплял функции и задачи природоохранного комплекса, регулировал земельные вопросы в области соотношения общества и природы с целью укрепления и сохранения природных ресурсов, а так же вопросы, связанные с ликвидацией экологически опасного воздействия, улучшения и очищения природной среды, установление правопорядка в данной сфере для блага нынешнего и последующих поколений. Данный ФЗ утратил силу в начале 2002 года в связи со вступлением в силу нового ФЗ «Об охране окружающей среды», в коем были учтены рыночные отношения и международные обязательства РФ в экологической сфере.
Соотношение экологического права с другими отраслями права
Стоит отметить, что положения экологического права являются базовыми, с учетом этих норм проходит экологизация положений других отраслей права, которые каким-либо образом влияют на общество и природу. Несмотря на то, что рассматриваемая отрасль права относится к гражданско-правовым отраслям, для нее большую роль играют и публично-правовые отрасли.
Экологическое право тесно соотносится с конституционным в вопросах разграничения полномочий государственных органов власти и власти субъектов РФ, а также установления основ правового статуса человека и гражданина в области природоохраны и надлежащего пользования природными ресурсами.
По вопросам, которые относятся к сфере деятельности местного самоуправления, экологическое право граничит с муниципальным.
Административная ответственность за нарушение природоохранных правил устанавливается административным правом.
Положения трудового законодательства устанавливают дисциплинарную и материальную ответственность за совершение правонарушений в сфере экологических правоотношений, а основания наступления ответственности за экологические преступления, в свою очередь, закреплены в уголовном праве.
Гражданское право соотносятся с экологическим в вопросах возникновения, изменения и прекращения прав собственности и иных вещных прав объекты окружающей среды и ее ресурсы. Также сюда относятся вопросы, которые связаны с гражданско-правовой ответственностью за причинение ущерба природной среде и человеческому здоровью.
Следующей смежной отраслью является земельное право. Экологическое право регулирует отношения, связанные с охраной и надлежащей эксплуатацией земель, отнесенных к ведению самостоятельной отрасли - земельное право.
Наконец, международное право граничит с экологическим по вопросам международного сотрудничества стран по решению глобальных экологических проблем.
