Изменение земельных правоотношений

Земельные правоотношения – особый вид общественных отношений, складывающихся между субъектами права по вопросам использования и охраны земель, которые регулируются специальным законодательством. Определение данного вида отношений закреплено в ст. 3 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ. Объектами таких правоотношений (согласно ст. 6 данного нормативного акта) являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Субъектный состав ЗП – «участники земельных отношений» зафиксирован в ст. 5 указанного Кодекса. Он определяет специфику данного вида правоотношений.

Земельные правоотношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения любых правоотношений являются юридические факты, под которыми понимают события (не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (являются следствием волеизъявления человека, то есть изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон).

Для возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений законом предусматриваются не только единичные юридические факты, но и целые их группы (юридические составы).

Классификация юридических фактов

Все юридические факты можно классифицировать:

1. Правоустанавливающие юридические факты (при наличии которых возникают земельные правоотношения). Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли; при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.
2. Правоизменяющие факты (в случае, когда возникшее земельное правоотношение подвергается какому-либо изменению) и это изменение может осуществляться: а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его; б) по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, то есть данный факт изменяет субъектный состав; в) по содержанию правоотношения. К примеру, появление на земельном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.
3. Правопрекращающие факты (с возникновением которых земельные правоотношения прекращаются). Так, в земельном законодательстве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень юридических фактов – оснований прекращения правоотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и правоизменяющих фактов может быть либо событием, либо поведением.

События как юридические факты представляют собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Например, пригодность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесению или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают, таким образом, на событии – природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую они связаны с деятельностью человека, что дает основание подразделить их на: абсолютные и относительные.

- абсолютные события (как юридический факт в земельном праве): явления, которые как в своем возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. Например, абсолютным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (ливни, гибель растительности и т.п.).

- относительные события: явления, возникающие в результате деятельности человека, но которые происходят (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозионные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные меры.

Поведение людей как юридический факт имеет в земельном праве множество аспектов, к числу которых можно отнести:

1) действия физических и юридических лиц, государственных или иных органов власти (вмешательство со стороны государственных органов в деятельность собственника земельного участка, связанную с использованием земли, является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убытки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом порядке);

2) бездействие вышеуказанных лиц и иных субъектов земельных правоотношений (неиспользование в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, обуславливающим прекращение права собственности на этот участок);

3) юридическое состояние субъектов земельных правоотношений (например, временная нетрудоспособность собственника земельного участка или выход его на пенсию является юридическим фактом, предоставляющим собственнику право сдавать свои земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет).

Поведение людей как юридический факт в земельном праве можно подразделить на: правомерное и неправомерное.

- к правомерным относятся юридические факты, обуславливающие возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права. В случаях нарушения прав, они защищаются соответствующими положениями земельного законодательства.

К числу правомерных юридических фактов следует отнести такое поведение граждан и юридических лиц, которое:

а) соответствует действующему земельному законодательству (каждый имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей»);

б) не соответствует действующему законодательству, но и не противоречит ему. При предоставлении земельного участка организациям для выполнения ими уставных целей, они могут использовать участок и в иных целях (даже, возможно, не отраженных в документах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закрепленные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

- к неправомерным юридическим фактам относится такое поведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает действующее законодательство, вступает с ним в конфликт. При строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всех прав со стороны арендатора по использованию арендованного земельного участка.

Особенности юридических фактов, обуславливающих изменение земельных правоотношений

Юридические факты, вследствие которых происходит изменение земельных правоотношений, характеризуются тремя главными признаками:

• изменение по объекту земельных правоотношений. Объектом правоотношения является конкретный участок земли, а его правовой статус нередко может меняться вне зависимости от желания и воли субъектов. Такое изменение связано с уникальными свойствами земли, как части природной среды. Земля может менять естественное состояние в процессе ее использования, как в лучшую, так и в худшую сторону;
• изменение по субъектам земельных правоотношений. Изменение правового статуса субъекта может менять и суть правоотношения. Реорганизация или ликвидация юридического лица, смерть физического лица приводят к изменению в структуре конкретного земельного правоотношения;
• изменение по содержанию земельных правоотношений. При возникновении земельного правоотношения его первичное содержание определяется как волей сторон, так и комплексом норм и правил, устанавливаемых государственных регулятором. Однако в процессе использования земли содержание правоотношения может меняться – возникают дополнительные права и обязанности субъектов, обусловленные свершившимся юридическим фактом.

В целом земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.