Дело NФ10-2418/2017 по делу N А84-4448/2016. О признании недействительным предписания уполномоченного органа на демонтаж рекламных конструкций.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2017 г. по делу N А84-4448/2016

История рассмотрения дела

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2017

Полный текст постановления изготовлен 06.07.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии:

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736): Сучу Я.С. - представитель (доверенность от 23.01.2017 N 1-10/155-Д),

от индивидуального предпринимателя Бойчук Любовь Николаевны (ОГРН 314920415400046, ИНН 920300003514): Казаков Д.В. - представитель (доверенность от 01.11.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бойчук Любови Николаевны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2016 (судья Александров В.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017 (судьи Омельченко В.А., Евдокимов И.В., Привалова А.В.) по делу N А84-4448/2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Бойчук Любовь Николаевна (далее - ИП Бойчук Л.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к о признании недействительным предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) от 03.10.2016 N 95 на демонтаж рекламных конструкций.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бойчук Любови Николаевны отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ИП Бойчук Л.Н. обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Департамента просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на дату вхождения Республики Крым в Российскую Федерацию у предпринимателя имелись разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные Севастопольской городской государственной администрацией, а именно: N 750 - по адресу: ул. Руднева-ул. Толстого, со сроком действия до 15.07.2016; N 780 - по адресу: ул. Вакуленчука, перед ост. "Студгородок", со сроком действия до 06.07.2016.

29 декабря 2014 г. между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя (далее - управление) и предпринимателем заключен договор N 03-06/9 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - договор), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что управление предоставляет предпринимателю в пользование места для эксплуатации рекламных конструкций согласно приложению N 1 к договору.

Пунктом 2.1 договора N 03-06/9 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - постановление N 422).

В приложении N 1 к договору перечислены адреса размещения рекламных конструкций, в том числе спорных, с указанием срока действия разрешения на каждую конструкцию.

3 октября 2016 г. Департамент выдал предпринимателю предписание N 95 на демонтаж двух спорных рекламных конструкций в срок до 02.11.2016, ссылаясь на истечение срока действия разрешений на эксплуатацию этих конструкций.

Полагая, что указанное предписание Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Бойчук Л.Н. обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 , части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами верно установлено, что Департамент имеет полномочия выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций; лицо, подписавшее оспариваемое предписание, обладало полномочиями по подписанию от имени Департамента, в частности, предписания об устранении нарушений, выявленных в области размещения рекламных конструкций.

Согласно Положению о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП, департамент выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе .

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение Закона N 6-ФКЗ и, руководствуясь Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в целях координации вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период Правительством Севастополя 28.10.2014 принято постановление N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период".

Согласно пункту 1 названного постановления разрешения на размещение рекламных конструкций, выданные в установленном законом порядке и срок действия которых не истек по состоянию на 21 марта 2014 года, действуют до окончания срока их действия.

Пунктом 7 постановления N 422 предписывалось юридическим и физическим лицам, владеющим рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 1 января 2015 года заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти - Управлением архитектуры и градостроительства в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным Постановлением .

Во исполнение статьи 12 Закона N 6 -ФКЗ и пункта 7 Постановления N 422 между управлением и предпринимателем 29.12.2014 заключен договор N 03-06/6.

Таким образом, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные предпринимателем в Украине разрешения на размещение внешней рекламы не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а продолжали являться правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока - до 15.07.2016 и до 06.07.2016 соответственно.

Не соглашаясь с предписанием Департамента о демонтаже рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешений, предприниматель сослался на пункты 3 и 5 Постановления N 422, полагая, что в силу указанных пунктов сохраняется режим законного размещения рекламных конструкций по истечении срока разрешений на размещение рекламных конструкций до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем, указанная позиция является ошибочной.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 422 после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Постановления N 422 предписывалось, что до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21 марта 2014 года, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим.

Доказательств того, что имеется утвержденная в установленном законом порядке Схема размещения рекламных конструкций в городе Севастополе (далее - Схема) и что спорные 2 места вошли в эту Схему, предпринимателем не представлено.

Так как указанные пункты Постановления N 422 могли применяться только в отношении рекламных конструкций, соответствующих утвержденной в установленном законом порядке Схеме, т.е. при наличии утвержденной Схемы и в случае, если место размещения рекламной конструкции включено в такую Схему, а подтверждения этому не имеется, то пункты 3 и 5 Постановления к рассматриваемому случаю неприменимы.

В этой связи имевшиеся у предпринимателя разрешения на размещение рекламных конструкций согласно пункту 1 Постановления N 422 разрешения действовали до окончания указанного в них срока их действия, который на момент вынесения оспариваемого предписания истек.

Кроме того, по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N 101-ПП Постановление Правительства Севастополя от 28.10.2014 N 422 признано утратившим силу.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 N 192 утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Севастополе (действовавшие на момент вынесения оспариваемого предписания), согласно которым установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Севастополя без договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы не допускается (п. 5.3.8) ; после прекращения действия договора рекламораспространитель обязан в течение 10 дней демонтировать объект наружной рекламы и информации; в случае невыполнения этого обязательства уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства осуществляет принудительный демонтаж объекта (п. 5.3.13) ; демонтаж рекламных конструкций, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо после аннулирования разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, либо эксплуатируемых без договора (самовольное размещение), производится владельцем рекламной конструкции либо, если собственник рекламной конструкции не выявлен, собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (п. 6.1) .

Поскольку срок выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы истек и предприниматель не демонтировал объекты наружной рекламы , Департамент законно и обоснованно выдал предпринимателю предписание о демонтаже рекламных конструкций, содержащее законные требования и являющееся исполнимым.

Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 29.12.2014 N 03-06/6 между управлением и предпринимателем заключен во исполнение статьи 12 Закона N 6 -ФКЗ и пункта 7 Постановления N 422, последующее признание которого утратившим силу которого не влечет ничтожность договора. Соответственно, выводы суда апелляционной инстанции о ничтожности договора являются ошибочными, однако они не привели к принятию неверного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 , статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2017 по делу N А84-4448/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В.ЛУКАШЕНКОВА

Судьи

Н.В.КЛЮЧНИКОВА

Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

История рассмотрения дела

Вопрос-ответ