Дело N33а-16664/2016. О признании незаконными действий налогового органа об исключении административного истца из ЕГРЮЛ, восстановлении нарушенного права.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2016 г. по делу N 33а-16664

судья: О.М. Королева

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарева, В.В. Ставича, при секретаре С.В., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарева административное дело по апелляционной жалобе межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2016 года по административному иску межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" к УФНС России по г. Москве, ФНС России о признании незаконным действий налогового органа об исключении административного истца из ЕГРЮЛ, восстановлении нарушенного права

установила:

межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" обратился в суд с указанным выше административным иском к УФНС России по г. Москве, ФНС России, ссылаясь на то, что о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ он не был извещен налоговым органом, последним нарушен порядок принятия оспариваемого решения, не учтено, что административный истец был зарегистрирован органом юстиции, а потому именно органам юстиции принадлежит право контроля административного истца как общественной организации. Вместе с тем каких-либо нарушений со стороны профессионального союза, в том числе и в области налоговых правоотношений, допущено не было, необходимая отчетность о деятельности организации представлялась своевременно, включая налоговые органы, которые в 2010 году внесли изменения в уставные документы межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих". Кроме того, административный истец как общественное объединение не обязано иметь счета в банке.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель УФНС России по г. Москве С.О., по доверенности от 13 января 2016 года, просила решение суда оставить без изменения с учетом представленных возражений.

Судебная коллегия на основании ст. 150 , ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих", ФНС России, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФНС России по г. Москве, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Частями 9 , 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" зарегистрирован 10 января 1997 года Министерством юстиции России в качестве некоммерческой организации.

27 января 2003 года запись об административном истце как о юридическом лице была внесена МИФНС России N 39 по г. Москве.

Согласно справкам ИФНС России N 14 по г. Москве межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" в 2009 году обладал признаками недействующего юридического лица, поскольку в течение 12 месяцев не представлял отчетность в налоговые органы, движение денежные средств по счетам отсутствовало.

На основании решения УФНС России по г. Москве от 8 октября 2010 года принято решение о предстоящем исключении межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" из ЕГРЮЛ, о чем размещена публикация в журнале "Вестник государственной регистрации" от 13 октября 2010 года N 40 (296). Там же опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Поскольку таких заявлений в налоговые органы не поступило, УФНС России по г. Москве принято решение об исключении межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" из ЕГРЮЛ, что подтверждено соответствующей записью от 27 июня 2011 года в упомянутом реестре.

20 мая 2015 года межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" обжаловал решение налогового органа в порядке подчиненности в ФНС России, решением которого жалоба оставлена без рассмотрения по причине пропуска установленного п. 8 ст. 22 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срока, то есть в течение года, со дня, когда административный истец узнал или должны был узнать о нарушении своих прав.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд согласился как с мнением налогового органа о пропуске межрегиональным профессиональным союзом "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" срока для обращения за защитой оспариваемого права в порядке подчиненности и в суд, так и о наличии предусмотренных законом оснований для исключения данных о названном юридическом лице из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

Вместе с тем ст. 10 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129- ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии со ст . 21 Федерального закона от 19.05.1995 N 82- ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорный правоотношений) "Об общественных объединениях " государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения . Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82- ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорный правоотношений) "Об общественных объединениях " неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей , является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения , в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Наряду с этим статья 21 .1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с названной нормой права при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Из анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что положения Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" регулируют специальный порядок исключения общественного объединения из ЕГРЮЛ, который применяется в случае нарушения им положений указанного Закона , не связанного с исполнения юридическим лицом обязанностей налогоплательщика.

В том же случае, когда общественное объединение прекращает свою деятельность, о чем свидетельствует непредставление им документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету, упомянутый выше специальный порядок исключения из ЕГРЮЛ на юридическое лицо не распространяется, поскольку в таком случае действует общий порядок, установленный Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Аналогичные разъяснения даны в Письме Федеральной налоговой службы от 7 августа 2006 г. N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации", Письме Федеральной налоговой службы от 2 ноября 2006 г. N ШТ-6-09/1063 "В дополнение к Письму ФНС России от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации", Письмо Федеральной службы исполнения наказаний от 20 августа 2009 г. N 10/13-578.

В соответствии с ними ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона N 129- ФЗ и процедуры, предусмотренные статьей 21 .1 Федерального закона N 129- ФЗ , в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общественных объединений , политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, а также не исполнивших обязанность, установленную пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 129- ФЗ , опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.

В этой связи в отношении недействующих юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, оригиналы Справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справок об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (далее - Справки), оформленных в соответствии с Приказом Минфина России от 28.02.2006 N 32н согласно приложению N 1 и N 2 соответственно, направляются территориальными налоговыми органами с сопроводительным письмом в соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - Управление).

Управление на основании представленных территориальными налоговыми органами указанных документов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения принимает решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (общественного объединения, политической партии, религиозной организации или иной некоммерческой организации).

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Управления, по которому могут быть направлены заявления, в течение трех дней со дня принятия такого решения направляются Управлениями в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации" в электронном виде для опубликования в специальном разделе журнала.

Если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в Управление не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, и (или) от его кредиторов, иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, структурное подразделение Управления, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела усматривается, что данный порядок в отношении межрегионального профессионального союза "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" уполномоченным налоговым органом - УФНС России по г. Москве - соблюден.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" представлял документы отчетности в органы юстиции, не имеют юридического значения по настоящему делу, так как не опровергают выводов суда о непредставлении административным истцом документов налоговой отчетности, отсутствии движения денежных средств на счете в банке.

Более того, в апелляционной жалобе признается, что административный истец не использовал банковские счета своей организации.

Доводы жалобы, со ссылкой на конституционное толкование, о том, что условие об отсутствии движения денежных средств не является обязательным, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N 26-П касается религиозных организаций, к числу которых административный истец не относится.

Специфика деятельности профсоюзной организации предполагает наличие банковских счетов, а отсутствие движение средств по ним объективно подтверждает прекращение деятельности административным истцом в течение 2009 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что налоговые органы не вправе определять, прекратило ли общественное объединение свою деятельность, основаны на неправильном понимании законов, толкование которых дано выше в апелляционном определении.

Также в апелляционной жалобе заявитель ошибочно полагает, что налоговыми органами должно быть представлено само решение регистрирующего органа, на основании которого межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" был исключено из ЕГРЮЛ, поскольку применительно к п. 7 ст. 22 , п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение из ЕГРЮЛ является формой принятия такого решения.

Нельзя согласиться и с доводами апелляционной жалобы о том, что административные ответчики не уведомили межрегиональный профессиональный союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" о проводимых в отношении него мероприятиях, так как вся необходимая информация была опубликована в журнале в установленном законом порядке для всеобщего сведения.

Утверждение в жалобе о том, что заявление о внесении изменений в учредительные документы тождественно заявлению о несогласии с решением о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, является надуманным, поскольку эти отношения регулируются различными нормами права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок обращения в суд межрегиональным профессиональным союзом "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" не пропущен, не учитывают, что такой срок исчисляется с момента, когда названная организация должна была узнать о том, что обязанность по представлению документов налоговой отчетности ею не исполнена, а движение денежные средств на счете организации прекращено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9 , 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемых решения, совершенных оспариваемых действий (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, межрегиональный профессиональной союз "Интернациональный профсоюз промышленных рабочих" не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Вопрос-ответ