Дело NФ08-4808/2015 по делу N А32-36153/2014. О признании незаконным отказа в возврате излишне взысканных сумм таможенных пошлин и налогов и обязании возвратить незаконно взысканные средства, проценты за нарушение сроков возврата излишне взысканных платеж

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2015 г. по делу N А32-36153/2014

История рассмотрения дела

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2015 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Радрос-К" (ИНН 2632063640, ОГРН 1022601628466) (направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие) и заинтересованного лица - Новороссийской таможни (ИНН 23150603, ОГРН 1032309080264), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 29909 2, 29910 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радрос-К" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2015 (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-36153/2014, установил следующее.

ООО "Радрос-К" (далее - общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным отказа в возврате излишне взысканных сумм таможенных пошлин и налогов и обязании возвратить незаконно взысканные денежные средства в размере 123 486 рублей 75 копеек, а также взыскании 33 907 рублей 19 копеек процентов за нарушение сроков возврата излишне взысканных таможенных платежей (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 12.01.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.04.2015, обществу отказано в удовлетворении требований.

Судебные акты мотивированы пропуском обществом трехлетнего срока, установленного частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) на подачу в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, а также пропуском установленного статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) трехлетнего срока исковой давности.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы указывает на противоправное бездействие таможенного органа, которое не позволило декларанту своевременно подать заявление о возврате таможенных платежей. Указывает на длительное неисполнение таможенным органом решения суда о незаконности корректировки таможенной стоимости. Таможня в ходе рассмотрения дела не направляла обществу отзыв на заявление, а также иные представленные суду документы.

В отзыве на кассационную жалобу таможенный орган просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что по контракту от 12.10.2011 N 1210-12, заключенному с компанией "BROYHILL FURNITURE INDUSTRIES, INC" (США), общество ввезло на таможенную территорию Таможенного союза товар - мебель, оформив его в декларации на товары N 10317100/010211/0001281 (далее - спорная ДТ) и определив его таможенную стоимость по первому методу (по цене сделки с ввозимыми товарами).

Таможенный орган 13.05.2011 откорректировал таможенную стоимость ввезенных товаров с использованием 6-го метода и 18.05.2011 принял решение N 1476 о зачете в счет уплаты дополнительно начисленных таможенных платежей 120 292 рублей 97 копеек ранее внесенных обществом денежных средств.

25 мая 2011 года таможня направила обществу требование N 2285 об уплате 3193 рублей 78 копеек пеней, которые взысканы 06.07.2011 решением о зачете денежного залога N 1755.

Решением Арбитражный суд Краснодарского края от 25.01.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А32-18694/2011, действия по корректировке таможенной стоимости товара по спорной ДТ признаны незаконными; решение о зачете денежного залога от 18.05.2011 N 1476, а также требование об уплате таможенных платежей от 25.05.2011 N 2285 признаны недействительными.

Общество 31.03.2014 направило в таможню письмо, в котором указало о том, что в течение двух лет не может получить незаконно удержанные денежные средства ввиду неисполнения таможней решения суда.

Таможня направило обществу письмо от 30.04.2014 N 42.1-30 с приложением формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 и КТС-2 .

Общество направило в таможню заявление от 21.07.2014 о возврате излишне взысканных таможенных платежей.

Письмом от 05.08.2014 N 13-13/25769 таможенный орган отказал обществу в возврате излишне взысканных таможенных платежей на основании пункта 3 части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в связи с подачей заявления по истечении установленного срока.

Считая действия таможни незаконными, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров ( статья 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс)). Статьей 90 Кодекса установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

С учетом положений части 1 статьи 120 и пункта 1 части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ судебные инстанции обоснованно исходили из того, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, и носит заявительный характер. Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков ( пункт 3 части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, судебные инстанции сочли пропущенным обществом установленный частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ трехлетний срок, датой исчисления которого посчитали 18.05.2011 (292 рубля 97 копеек) и 06.07.2011 (3193 рубля 78 копеек) - дни их взыскания с декларанта.

Суд указал, что декларант впервые обратился в таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин 29.07.2014.

Сделав вывод о том, что на дату обращения в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей (29.07.2014) общество пропустило установленный статьей 147 Закона N 311-ФЗ трехлетний пресекательный срок на обращение в таможенный орган с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей, судебные инстанции исходили из того, что установленный этот срок на обращение к таможенному органу с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей подлежит исчислению со дня уплаты или взыскания таможенных платежей, которые заявитель считает излишне уплаченными и просит возвратить, а не с даты квалификации данных платежей в качестве излишне уплаченных или взысканных, либо с даты признания административным органом платежей в качестве излишне уплаченных или взысканных, либо с даты отказа таможенного органа в возврате данных платежей.

При этом суд указал, что наличие спора о корректировке таможенной стоимости не препятствовало подаче декларантом заявления в таможню в порядке статьи 147 Закона N 311- ФЗ о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Отношения по возврату излишне взысканных или излишне уплаченных таможенных пошлин регулируются специальными правовыми нормами главы 13 Кодекса и главы 17 Закона N 311- ФЗ .

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О, норма статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, и не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права ( пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса).

Таким образом, указанный в данном определении Конституционного Суда Российской Федерации принцип возможности защиты лицом своих прав при возврате излишне уплаченных сумм в бюджет путем подачи иска в суд в пределах срока исковой давности подлежит применению и к правоотношениям, связанных с возвратом излишне взысканных таможенных платежей.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Судебные инстанции указали, что в данном случае общество своевременно не проявило разумную заботливость относительно принадлежащих ему денежных средств, соблюдения своих прав и законных интересов путем предъявления соответствующих распорядительных требований к таможенному органу (заявления о возврате (зачете) спорных сумм) и пропустило установленный статьей 147 Закона N 311-ФЗ административный срок на обращение к таможне с заявлением о возврате 123 486 рублей 75 копеек таможенных платежей, излишне уплаченных обществом по спорной ДТ, а также предусмотренный статьей 200 Гражданского кодекса трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за их взысканием. Суд счел, что трехлетний срок для обращения к таможне с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей во внесудебном порядке и в суд с заявлением об их возврате исчисляются с одной и той же даты - даты их взыскания в качестве излишних платежей.

Однако при этом в судебных актах отсутствуют мотивы и ссылки на доказательства, по которым судебные инстанции признали недостоверными доводы общества об оспаривании им по 20-ти арбитражным судам решений таможни по корректировке ввозимых им товаров (в том числе по спорному внешнеэкономическому контракту), признанных впоследствии судебными органами незаконными. При этом сложившиеся между декларантом и таможенным органом отношения свидетельствовали о неоднократных и безмотивных отказах в оформлении необходимых для подачи заявлений о возврате излишне взысканных в результате незаконной корректировки таможенной стоимости таможенных платежей. Судебные акты, признавшие незаконным начисление таможенных платежей годами не исполнялись то мотиву приложения лишь судебного акта и отсутствия требуемой формы КТС, которую сам же таможенный орган и не представлял декларанту несмотря на его обращения, в доказательство чего общество приложило к апелляционной жалобе копию письма заместителя начальника таможни от 06.10.2014 N 13-13/33222, которое в материалах дела отсутствует, соответствующая оценка которому не производилась.

В материалах дела имеется письмо общества от 31.03.2014, из текста которого усматривается, что общество требует от таможни исполнения судебных актов по делу N А32-18694/2011 (вступили в силу 23.04.2012), признавших незаконной корректировку таможенной стоимости, в результате которой с общества взыскали истребуемые в настоящем деле таможенные платежи, а также его явное и очевидное желание получить незаконно удержанные денежные средства, для чего ему в том числе требуется оформление таможней соответствующей КТС (л. д. 40 т. 1). При этом из самого ответа таможни от 30.04.2014 N 42.1-30/ следует, что только КТС является основанием для возврата денежных средств и должна в обязательном порядке прилагаться к заявлению о возврате излишне взысканных таможенных платежей (л. д. 41-42 т. 1).

Судебные инстанции не указали нормы права, в соответствии с которыми вступившие в законную силу судебные акты подлежат исполнению исключительно по указанной таможней процедуре.

Таким образом, суд дал неполную оценку аргументов общества о явном уклонении таможенным органом от исполнения вступивших в законную силу судебных актов, многочисленных фактах формальных придирок и одновременном ведении десятков судебных споров, связанных с незаконной корректировкой таможенной стоимости, задержках при даче ответов на просьбы об оформлении истребуемых самой же таможней КТС.

Не учли судебные инстанции и сути заявленных обществом в деле N А32-18694/2011 требований - о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости, требований об уплате спорных платежей, решения о зачете денежного залога, конечной целью которых в любом случае является восстановление нарушенных прав декларанта, выражающееся в возврате излишне взысканных платежей.

Следовательно, вывод суда о наличии у декларанта достоверной и бесспорной информации об излишне уплаченных платежах в дни из взыскания таможней основан на неполном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения указанных недостатков, в том числе для обсуждения сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.2013 N 17231/12 правовой позиции.

Руководствуясь статьями 274 , 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу N А32-36153/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А.ЧЕРНЫХ

Судьи

Т.Н.ДОРОГИНА

М.В.ПОСАЖЕННИКОВ

История рассмотрения дела

Вопрос-ответ