Дело N71-АПГ16-4. О признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2016 г. N 71-АПГ16-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кураса К.Ю. на решение Калининградского областного суда от 22 августа 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кураса К.Ю. об оспаривании решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва) от 5 августа 2016 года N 21/216-4 "О регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Маковского И.В.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Кураса К.Ю. - Коршунова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Маковского И.В. - Кремкова В.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Калининградской областной Думы от 16 июня 2016 года N 182 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 12 мая 2016 года N 212/1176-6 на Калининград-Московскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва.

Решением Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9) от 5 августа 2016 года N 21/216-4 Маковский И.В., выдвинутый избирательным объединением Калининградское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

Курас К.Ю., зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты, выдвинутым избирательным объединением Региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Калининградской области, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил указанное решение Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на несоответствие содержания заявления Маковского И.В. о согласии баллотироваться требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недостоверное указание места рождения и адреса места жительства кандидата, неполноту сведений о принадлежащем Маковскому И.В. имуществе, что выразилось в отсутствии указания о принадлежности на праве собственности мотоцикла и участии в одной российской коммерческой организации и одной иностранной компании. Кроме того, Маковским И.В. в избирательную комиссию был представлен недействительный паспорт.

По мнению Кураса К.Ю., перечисленные обстоятельства являются основаниями для отказа в регистрации кандидата в депутаты, предусмотренными подпунктами "в.1" , "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Калининградского областного суда от 22 августа 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Кураса К.Ю. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец поставил вопрос об отмене решения, как вынесенного на основе неверной оценки имеющихся в деле доказательств при неправильном применении норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления ( часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит и считает его правильным.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 названного федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого федерального закона, иных требований, предусмотренных Законом, иным законом.

Выводы суда первой инстанции об обоснованности решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9) о регистрации Маковского И.В. кандидатом в депутаты соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Порядок уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, предусмотренный пунктом 2 , подпунктом "а" пункта 2.2 , пунктом 3 , подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию заявления кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В данном заявлении должны содержаться сведения о месте рождения кандидата и адресе его места жительства. Кроме того, вместе с указанным заявлением кандидат должен представить копию паспорта; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации; сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей.

Судом первой инстанции бесспорно установлено, что все вышеперечисленные документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, Маковским И.В. были представлены в избирательную комиссию 1 августа 2016 года.

При этом его заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу N 9 содержало полный объем необходимых сведений, предусмотренных действующим законодательством. Указание места рождения Маковского И.В. ("Казахстанская ССР"), а также адреса места жительства (без наименования улицы и номера дома, квартиры) тождественно сведениям, содержащимся в его паспорте, в связи с чем суд первой инстанции правомерно не усомнился в добросовестности кандидата и достоверности названных сведений.

Наличие в паспорте Маковского И.В. данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации , не означало прекращение гражданства Российской Федерации , а также утрату Маковским И.В. избирательных прав.

В силу подпунктов "в.1" и "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного федерального закона , иного закона ;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1 ) статьи 33 названного федерального закона, иным законом.

Из приведенных положений закона следует, что отказ в регистрации кандидата возможен лишь при полном отсутствии сведений из числа предусмотренных пунктами 2 , 3 , 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Между тем Маковским И.В. сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, были представлены в избирательную комиссию своевременно.

Неуказание в данных документах каких-либо сведений, в частности о принадлежности на праве собственности транспортного средства (мотоцикла "ЯВА 640", 1998 года выпуска), об участии в коммерческих организациях, в том числе в иностранных, не влечет за собой применение вышеприведенных правовых оснований отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих участие Маковского И.В. в ООО "БалтСтройСервис" и иностранных компаниях.

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного постановления, поскольку все они судом первой инстанции проверялись, им дана надлежащая судебная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что оснований, влекущих безусловную отмену судебного решения по делу, не усматривается, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177 , 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Калининградского областного суда от 22 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кураса К.Ю. - без удовлетворения.

Вопрос-ответ