Дело NА65-33724/2009.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2010 г. по делу N А65-33724/2009

История рассмотрения дела

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ТК "Казжилгражданстрой", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010

по делу N А65-33724/2009

по заявлению открытого акционерного общества "ТК Казжилгражданстрой", г. Казань, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2009 N 11-09-634/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

открытое акционерное общество "ТК "Казжилгражданстрой" (далее - ОАО "ТК "Казжилгражданстрой", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - ФСФР в ВКР, административный орган) об отмене постановления от 09.11.2009 N 11-09-634/пн о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2009, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу РО ФСФР в ВКР, полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя и административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг административным органом установлено, что годовая бухгалтерская отчетность по итогам работы заявителя - ОАО "Трастовая компания "Казжилгражданстрой" за 2008 год, утвержденная на годовом общем собрании акционеров 26.06.2009, опубликована в газете "Время и деньги" 29.09.2009.

По результатам проверки РО ФСФР в ВКР вынесло постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, по факту ненадлежащей публикации годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год в средствах массовой информации.

Постановлением ФСФР по ВКР от 9.11.2009 N 11-09-634/пн ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 700 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая Обществу в признании указанного постановления незаконным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях ОАО "Трастовая компания "Казжилгражданстрой" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кассационная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по делу приняты при неправильном применении судами норм материального права, исходя из следующего.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является нераскрытие или нарушение перечисленными в приведенной правовой норме лицами порядка и сроков раскрытия предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами информации на рынке ценных бумаг, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество с даты его государственной регистрации обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317, Федеральная служба по финансовым рынкам (далее - ФСФР) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Согласно пункту 4 указанного Положения ФСФР осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом ФСФР от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение N 06-117/пз-н).

В соответствии с пунктом 8.3.5 Положения N 06-117/пз-н акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности, то есть не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

ОАО "Трастовая компания "Казжилгражданстрой" утверждает, что установленную Положением N 06-117/пз-н обязанность по раскрытию информации (годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год) исполнило надлежащим образом путем размещения в сети Интернет в установленный срок, что не оспаривается административным органом и не вменяется заявителю в вину в оспариваемом постановлении от 09.11.2009 N 11-09-634/пн о привлечении заявителя к административной ответственности.

Как видно из оспариваемого постановления ФСФР по ВКР от 09.11.2009 N 11-09-634/пн, обществу вменяется не факт нераскрытия или порядка раскрытия информации в сети Интернет (что предусмотрено Положением N 06-117/пз-н), а факт опубликования в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год, что предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон "О бухгалтерском учете"), с нарушением срока на 121 день.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Согласно статей 2 , 13 , 16 Закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность представляет собой единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации, о результатах ее хозяйственной деятельности, составляется на основе данных синтетического и аналитического учета, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним, аудиторского заключения, пояснительной записки и подлежит публикации акционерным обществом (годовая бухгалтерская отчетность).

Согласно части 1 статьи 16 Закона "О бухгалтерском учете" и изданному в ее развитие Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.11.1996 N 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" (далее - Приказ Минфина РФ N 101) акционерные общества обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 01 июня года, следующего за отчетным. При этом публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

По мнению судов первой и апелляционной инстанций, обязанность по раскрытию информации в форме годовой бухгалтерской отчетности не исчерпывается размещением соответствующей информации на странице в сети Интернет (согласно Положения N 06-117/пз-н), а является исполненной должным образом лишь при условии ее публикации в средствах массовой информации и иных печатных изданиях (согласно Закону "О бухгалтерском учете " и Приказу Минфина РФ N 101).

При этом судами не учтено, что статьей 18 Закона "О бухгалтерском учете " предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете : руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета , в случае несоблюдения сроков ее (бухгалтерской отчетности) представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством четко установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете ответственность несут физические лица - руководители организаций и ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета лица.

Привлечение к ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о бухгалтерском учете действующим законодательством не предусмотрено.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности ( статья 15.11 КоАП РФ). Однако, дела об административных правонарушениях, связанных с грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности (предусмотренных статьей 15.11 КоАП РФ) рассматривают судьи ( часть 1 статьи 23.1. КоАП РФ), а не ФСФР.

Следовательно, ФСФР не уполномочена привлекать виновных лиц к административной ответственности за нарушение правил ведения бухгалтерского учета.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применены нормы права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 , статьями 286 , 288 , 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу N А65-33724/2009 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт. Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 09.11.2009 N 11-09-634/пн о привлечении открытого акционерного общества "ТК "Казжилгражданстрой" к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

История рассмотрения дела

Вопрос-ответ