Дело N1-АПГ16-12.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2016 г. N 1-АПГ16-12

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Меркулова В.П. Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие" о признании недействующим постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 ноября 2015 г. N 64-в/13 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Онега-ВК", по апелляционной жалобе Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Архангельского областного суда от 13 июля 2016 г., которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Содействие" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Содействие" (далее - ООО "Содействие", общество) обратилось в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 ноября 2015 г. N 64-в/13 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Онега-ВК".

В обоснование заявленного требования ООО "Содействие" сослалось на то, что названный приказ принят с нарушением законодательства о водоснабжении и водоотведении, указав, что величина расходов ООО "Онега-Водоканал" на строительство новых и реконструкцию, модернизацию существующих сетей централизованных систем водоснабжения и водоотведения и объектов на них, учтенная при расчете тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, является необоснованно завышенной. Также ссылалось на нарушение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Архангельского областного суда от 13 июля 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство по тарифам и ценам Архангельской области обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Относительно жалобы ООО "Онега-Водоканал" и прокуратура Архангельской области представили отзыв и возражения.

В судебное заседание представители ООО "Содействие", Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, ООО "Онега-Водоканал", прокуратуры Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство, тарифный орган) является органом исполнительной власти Архангельской области, уполномоченным устанавливать тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (абзац второй подпункта 26 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. N 214-пп).

Тарифным органом 19 ноября 2015 г. издано постановление N 64-в/13 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Онега-Водоканал" (далее постановление от 19 ноября 2015 г. N 64-в/13).

Пунктом 1 постановления от 19 ноября 2015 г. N 64-в/13 и приложением N 1 к нему установлены:

- ставка тарифа на подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети в размере 52,614 тыс. руб. за 1 куб. м в сутки;

- ставки тарифа за протяженность водопроводной сети (расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки подключения водопроводных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения) при диаметре водопроводной сети 25 мм - размере 926,960 тыс. руб./км, при диаметре водопроводной сети 50 мм - в размере 3 035,940 тыс. руб./км.

Пунктом 2 постановления от 19 ноября 2015 г. N 64-в/13 и Приложением N 2 к нему установлены:

- ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети в размере 70,273 тыс. руб. за 1 куб. м в сутки;

- ставка тарифа за протяженность канализационной сети (расстояние от сетей к объектам централизованной системы водоотведения) при диаметре канализационной сети 110 мм в размере 2 596,294 тыс. руб./км.

Данный приказ является нормативно-правовым актом, изданным уполномоченным органом, размещенным на официальном интернет-портале администрации Архангельской области - http://www.dvinaland.ru 30 ноября 2015 г.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, посчитав, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в сфере государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 , пунктом 2 части 1 , пунктом 5 части 2 , пунктом 3 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения (водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (ставка за протяженность сети).

Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметой стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налог на прибыль.

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом X "Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)" Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).

Согласно пункту 115 Методических указаний N 1746-э при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

По решению органа регулирования тарифов ставки тарифов за подключаемую нагрузку и протяженность водопроводной и канализационной сети могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от условий прокладки сетей. Диапазон диаметров водопроводных и канализационных сетей, а также условия прокладки сетей определяются в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства ( девятый абзац пункта 116 Методических указаний N 1746-э).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в основу расчета величин указанных ставок агентством приняты данные о стоимости и перечне планируемых к выполнению для подключения (технологического присоединения) новых абонентов мероприятий по строительству новых, реконструкции, модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, содержащиеся в инвестиционной программе ООО "Онега-Водоканал", утвержденной постановлением Министерства топливно-экономического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 27 октября 2015 г. N 117-п, что полностью согласуется с положениями части 3 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, второму абзацу пункта 17 Основ ценообразования.

Исходя из представленных материалов, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что утвержденные оспариваемым нормативным правовым актом ставки тарифа на подключение (технологическое присоединение) рассчитаны не в соответствии с формулами, предусмотренными пунктами 117 и 118 Методических указаний.

Так, при расчете ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставок тарифа за протяженность сети агентство необоснованно учло необходимость возмещения ООО "Онега-Водоканал" расходов на уплату налога на прибыль.

Методические указания предусматривают необходимость учета указанных расходов только при расчете ставки тарифа за протяженность сети, но не ставки тарифа за подключаемую нагрузку ( пункт 118 Методических указаний N 1746-э).

По запросу областного суда Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подтвердила информацию содержащуюся в инвестиционной программе ООО "Онега-Водоканал", согласованную тарифным органом, о том, что регулируемая организация, начиная с 1 октября 2013 г. (с момента создания), применяет упрощенную систему налогообложения.

В силу пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности от уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций; организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются также налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением случаев, прямо предусмотренных названной нормой.

Таким образом, при расчете ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения агентство учло необходимость возмещения организации, осуществляющей регулируемую деятельность, расходов, которые она не понесет в регулируемом периоде, что привело к значительному удорожанию тарифов.

Довод апелляционной жалобы о том, что при принятии тарифного решения тарифный орган исходил из возможности перехода ООО "Онега-Водоканал" на общую систему налогообложения не свидетельствует о незаконности принятого судом решения , поскольку согласно части 4 статьи 346.13 НК РФ доходы налогоплательщика определяются по итогам отчетного (налогового) периода и не могут основываться на предположении тарифного органа об их превышении свыше 60 млн. руб. на момент установления тарифа.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом в мотивировочной части решения допущены нарушения части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут быть приняты, поскольку в ней содержатся указание на обстоятельства дела и доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

Допущенная на странице 7 решения суда описка "тарифы не могут быть признаны экономически необоснованными" может быть исправлена по заявлению заинтересованных лиц или по инициативе суда и не влияет на правильность принятого решения.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Архангельского областного суда от 13 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области - без удовлетворения.

Вопрос-ответ