Приватизация государственной собственности

Актуальность проблемы приватизации:

Под приватизацией понимают отчуждение имущества, которое ранее находилось в государственной или муниципальной собственности, в частные руки.

Как правило, приватизация ассоциируется исключительно с приватизацией квартиры, которая происходит бесплатно.

Кроме того, можно приватизировать земельный участок, гараж.

Но законодательством предусмотрена возможность приватизации определенного государственного и муниципального имущества за плату, в том числе целых предприятий, объектов культурного наследия, акций и долей в уставных капиталах, иного имущества.

Какое имущество можно приватизировать?

Приватизация в смысле Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ

«О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) представляет собой возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц.

Исключение составляют земельные участки в составе унитарных предприятий и под иными объектами, которые подлежат приватизации по Закону о приватизации N 178-ФЗ.

Согласно Закону о приватизации приватизировать можно следующее имущество:

• унитарное предприятие;
• акции акционерных обществ и доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью;
• нежилые помещения, которые не закреплены за учреждениями и унитарными предприятиями;
• нежилые здания, строения и сооружения, и участки под ними, которые не переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение.

Не допускается приватизация изъятого из оборота имущества и имущества, которое может находиться только в публичной собственности.

Способы приватизации

Способ приватизации зависит от приватизируемого имущества.

Так, приватизировать имущество можно следующими способами (ст.13 Закона о приватизации):

• унитарное предприятие путем преобразования в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью;
• объекты культурного наследия путем приобретения на конкурсе, внесения в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества, приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
• акции акционерных обществ путем приобретения на специализированном аукционе, посредством публичного предложения, по результатам доверительного управления, без объявления цены, а за пределами РФ в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами;
• контрольные пакеты акций акционерных обществ и долей в обществах с ограниченной ответственностью более 50% путем приобретения на конкурсе;
• иное имущество путем приобретения на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены, внесения в качестве вклада в уставной капитал акционерного общества.

Порядок приватизации

Процедура приватизации выглядит примерно следующим образом:

• составление плана (программы) приватизации имущества;
• принятие решения об условиях приватизации;
• размещение информационного сообщения о реализации имущества;
• реализация имущества.

Направить предложение о включении конкретного имущества в план могут как уполномоченные органы государственной и муниципальной власти, само унитарное предприятие, так и любые иные юридические лица и даже граждане.

Реализация имущества в виде унитарного предприятия происходит путем принятия решения о его преобразовании и составления передаточного акта.

Реализация имущества путем продажи осуществляется через проведение:

• аукциона – проводится по общему правилу в отношении любого имущества, если не требуется каких-либо особых условий реализации, для победы достаточно предложить самую высокую цену;
• если аукцион не состоялся, продажа осуществляется посредством публичного предложения – здесь уже в отличие от аукциона производится понижение цены до минимальной (цены отсечения) до тех пор, пока кто-то не согласится купить имущество по предложенной цене;
• если не состоялось и публичное предложение, продажа осуществляется без объявления цены – участники сами предлагают цену и побеждает соответственно тот, кто предложил наибольшую;
• специализированного аукциона (только в отношении акций) – все победители получают акции по единой цене за одну акцию;
• конкурса – только в отношении акций АО либо доли в уставном капитале ООО более 50 процентов, а также объекта культурного наследия, если в его отношении необходимо выполнить определенные условия;

В остальном победителем так же считается тот, кто предложил наивысшую цену.

Внесение имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставной капитал АО осуществляется по решению Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля приобретаемых акций не может быть меньше 25% плюс одна акция, а в отношении стратегических обществ доля может быть и больше (ст.25 Закона о приватизации).

Можно ли отменить приватизацию государственного или муниципального имущества?

При нарушении определенных в Законе о приватизации обязательств, соответствующий уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием об обратном выкупе приватизированного имущества.

Такое право есть в следующих случаях:

• при существенном нарушении предусмотренных решением об условиях приватизации обязательств лицом, с которым заключен договор купли-продажи объекта речного порта (п.9 ст.30.5 Закона о приватизации);
• при существенном нарушении эксплуатационных обязательств в отношении объекта газоснабжения (п.17 ст.31 Закона о приватизации);
• при нарушении собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения (п.4 ст.30 Закона о приватизации);
• при существенном нарушении инвестиционного или эксплуатационного обязательства собственником или законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения (п.12 ст.30.2 Закона о приватизации).

Кроме того, несоблюдение порядка приватизации тоже влечет за собой возврат имущества в муниципальную или государственную казну, так как на этом основании можно признать решения или сделки, которыми приватизация оформлялась, недействительными. Такой иск вправе подать прокурор.

Таким образом, отмена проведенной приватизации возможна:

• путем обращения прокурора в суд с требованием о признании недействительной сделки или решения уполномоченного органа, оформившего приватизацию;
• путем обращения в суд по инициативе уполномоченного органа с требованием об изъятии путем выкупа приватизированного имущества при нарушении определенных обязательств.

Что делать для приватизации государственного или муниципального имущества путем конкурса или аукциона?

Приватизация унитарного предприятия

• совершать сделки свыше 5% балансовой стоимости активов, свыше 10-кратного минимального размера уставного фонда, отчуждать имущество стоимостью выше этих лимитов;
• получать кредиты;
• выпускать ценные бумаги;
• учреждать хозяйственные общества и товарищества;
• приобретать или отчуждать акции и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ (п. 3 ст. 14 Закона о приватизации).

Предприятие перед приватизацией должно провести инвентаризацию, определить имущество, входящее в состав имущественного комплекса предприятия и подлежащего приватизации, и составить промежуточный бухгалтерский баланс в соответствии с Методическими указаниями, утв. Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49.

Далее проводится аудит баланса, по результатам которого составляется аудиторское заключение.

После чего составляется передаточный акт на основе данных инвентаризации, аудиторского заключения и документов о земельных участках, утверждаемый Росимуществом, региональным или местным органом.

В нем указывает весь перечень имущества, входящего в имущественный комплекс, его балансовая стоимость

Балансовая стоимость активов определяется как сумма стоимости

Как происходит приватизация унитарного предприятия?